【壯闊東方潮 奮進(jìn)新時(shí)代——慶祝改革開放40年 改革觀察】

光明日?qǐng)?bào)記者 楊舒

創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國(guó)運(yùn)。

2016年10月，浙江大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院楊燦軍團(tuán)隊(duì)以深海組網(wǎng)接駁技術(shù)等12項(xiàng)專利成果作價(jià)3000萬元入股中天海洋系統(tǒng)有限公司，5位科研人員分享成果轉(zhuǎn)化股權(quán)70%的獎(jiǎng)勵(lì)，并兼任公司副總經(jīng)理、總工程師和董事。

像這樣過去讓科研人員“想都不敢想”的創(chuàng)新激勵(lì)正越來越多地帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，成為我國(guó)科技體制改革釋放紅利的一個(gè)縮影。

拆障礙、闖難關(guān)、蹚新路……黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展，其涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大，前所未有。截至目前，改革主體架構(gòu)已經(jīng)確立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

改革的持續(xù)深化，不斷釋放著創(chuàng)新引擎的勃勃?jiǎng)幽?，助推?guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升，在歷史的縱深中跌宕回響。

改革速度：從藍(lán)圖到施工圖

在科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司辦公室的一面墻上，掛著一幅巨大的《深化科技體制改革實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)施工圖。每一項(xiàng)完成的任務(wù)都被插上一面紅旗。短短數(shù)年，施工圖大半已插滿紅旗，昭示著科技體制的改革速度。

時(shí)間回到2013年9月30日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)走出中南海，把課堂搬到了中關(guān)村。

“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。習(xí)近平總書記提出五方面任務(wù)，第一項(xiàng)就是著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合?！敝嘘P(guān)村管委會(huì)主任翟立新說。

改革的大幕，就此拉開。

2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》下發(fā)，明確指出將從8大方面30個(gè)領(lǐng)域著手，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落地，繪就科技體制改革戰(zhàn)略藍(lán)圖。

有了戰(zhàn)略藍(lán)圖，就要有施工圖。2015年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》，針對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制上存在的障礙與痛點(diǎn)，提出了到2020年需要完成的10個(gè)方面32項(xiàng)舉措143項(xiàng)任務(wù)，并給出明確時(shí)間表與路線圖。一張操作有序、脈絡(luò)清晰的五年施工圖徐徐鋪展，每一項(xiàng)改革舉措可落地、可檢驗(yàn)、可督查。

科技部數(shù)據(jù)顯示，方案實(shí)施三年來，作為中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的綜合性改革方案之一，科技體制改革著力點(diǎn)從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)，范圍從科研領(lǐng)域擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各相關(guān)領(lǐng)域，截至2018年5月，其提出到2020年要完成的任務(wù)，110多項(xiàng)已完成，總體完成率達(dá)77%，實(shí)現(xiàn)時(shí)間進(jìn)度過半，任務(wù)完成近80%。

與之相映照的是，黨的十八大以來，我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從52.2%迅速增至57.5%，向著2020年中國(guó)全面躋身創(chuàng)新型國(guó)家行列、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%的目標(biāo)日益趨近。

改革力度：創(chuàng)新紅利破解人才束縛

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。

科技部最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到8.47%，科技人力資源超過8000萬人，研發(fā)人員數(shù)量約占全球30%，入選全球高被引科學(xué)家名單的數(shù)量居世界第三。如何充分激發(fā)這些科技人才的創(chuàng)新活力，成為改革的重中之重。

“必須進(jìn)一步深化科技體制改革，打破束縛科技人員施展才華的條條框框。讓人才無后顧之憂，讓英雄有用武之地?！敝袊?guó)科學(xué)院院士潘建偉的這番話，道出了科研人員的心聲。

黨的十八大以來，一系列重大舉措密集出臺(tái)——

讓創(chuàng)新紅利更顯著。修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、實(shí)施《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定、制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，這環(huán)環(huán)相扣的科技成果轉(zhuǎn)化三部曲，讓科研人員可以憑成果致富；《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，構(gòu)建了科研人員“三元”薪酬結(jié)構(gòu)，讓科研人員可以依法依規(guī)兼職兼薪，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

讓評(píng)價(jià)機(jī)制更全面。《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》實(shí)行分類評(píng)價(jià)，基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才評(píng)價(jià)告別“一刀切”；《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》發(fā)布，人才“帽子”滿天飛的現(xiàn)象得到遏制，唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的傾向被打破。

讓管理流動(dòng)更便捷?！蛾P(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》為科研人員松綁解套，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和國(guó)際合作交流費(fèi)，讓“打醬油的錢可以買醋”；《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理工作的指導(dǎo)意見》讓科研人員出國(guó)交流可以按照自己的學(xué)術(shù)活動(dòng)安排，因公出國(guó)批次不再受限。

讓激勵(lì)制度更科學(xué)。《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》去行政化，實(shí)行提名制，把科研人員從煩瑣的獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)中解脫出來；大幅減少獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，三大獎(jiǎng)總數(shù)由不超過400項(xiàng)減少到不超過300項(xiàng)，鼓勵(lì)科技人員潛心研究，提升大獎(jiǎng)含金量。

束縛少了，激勵(lì)多了，擁有8000多萬科技工作者的中國(guó)對(duì)海外人才顯示出強(qiáng)大的磁鐵效應(yīng)：截至2017年底，中國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)313.2萬人，其中黨的十八大以來回國(guó)人數(shù)占到73.9%，全國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園已達(dá)351家。

改革深度：科技資源配置勇蹚深水區(qū)

科技計(jì)劃管理?xiàng)l塊分割、資源配置碎片化、項(xiàng)目多頭重復(fù)申報(bào)……這些困擾科技界多年的老大難問題，隨著國(guó)家科技管理平臺(tái)的建立運(yùn)行將成為歷史。

2014年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，改革涵蓋一半以上民口中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，涉及近40個(gè)管理部門，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。

“九龍治水”“天女散花”，這些科技界長(zhǎng)期為人詬病卻不敢輕易觸碰的頑疾，在方案中有了與之呼應(yīng)的良方：政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，“錢袋子”交給專業(yè)學(xué)會(huì)打理，國(guó)家科技計(jì)劃全面整合成五大類……

一場(chǎng)勇蹚深水區(qū)、敢啃硬骨頭的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)由此破冰。幾年來，告別“973”“863”，迎來重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃申報(bào)指南；專業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任項(xiàng)目大管家，政府騰出手來抓戰(zhàn)略和規(guī)劃；打破科研小圈子，科研單位可組團(tuán)申報(bào)項(xiàng)目……科技資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

“當(dāng)前，中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革已取得決定性進(jìn)展。僅2016年立項(xiàng)實(shí)施的1300個(gè)科研項(xiàng)目，與改革前相比，項(xiàng)目數(shù)量就減少了約50%，平均資助強(qiáng)度增加約54%。”科技部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)說。

協(xié)同發(fā)力、集中攻關(guān)，這場(chǎng)科技體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施已滲透進(jìn)各個(gè)創(chuàng)新單元——

科研機(jī)構(gòu)緊鑼密鼓加快科研院所分類改革步伐，去除行政化窠臼，打破束縛科研發(fā)展的圍欄、界線；教育部印發(fā)《促進(jìn)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃》，意在通過科技體制改革優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力；《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》印發(fā)，擴(kuò)大了高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。

參天的大樹，離不開肥沃的水土；創(chuàng)新的力量，發(fā)軔于優(yōu)良的制度。

2017年，我國(guó)國(guó)際科學(xué)論文總被引次數(shù)排名第二，發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均居世界第一，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到13.6萬家，全國(guó)技術(shù)合同成交額達(dá)1.34萬億元。2018年，中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新能力排名升至全球第17位，成為唯一進(jìn)入前20名的中等收入國(guó)家。

“科技創(chuàng)新能力正在從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，‘三跑并存’中領(lǐng)跑、并跑分量逐步加重。我國(guó)已成為具有重要影響力的科技大國(guó)?！笨萍疾奎h組書記、部長(zhǎng)王志剛說。

在中國(guó)這片充滿希望的土地上，改革的種子已經(jīng)深深播下，創(chuàng)新的大樹正在加快成長(zhǎng)，形成了助推我國(guó)走向創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大根基。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2018年11月27日 01版）