1976年參加工作，從船員到船長；上岸后做過貨代，當(dāng)過航運(yùn)企業(yè)高管；擔(dān)任交通運(yùn)輸部副部長期間一直分管水運(yùn)行業(yè)，卸任后擔(dān)任中國航海學(xué)會(huì)理事長、中國航海博物館館長。交通運(yùn)輸部原副部長徐祖遠(yuǎn)有著豐富的水運(yùn)行業(yè)工作經(jīng)歷，我們的采訪就從他的工作經(jīng)歷聊起。

“今年我退休了，我的職業(yè)生涯一直在水運(yùn)行業(yè)，主要是在改革開放40年中走過來的，親眼目睹、親身經(jīng)歷了水運(yùn)發(fā)展的巨大變化，可以說，我的全部工作經(jīng)歷融入了祖國水運(yùn)事業(yè)發(fā)展最快的階段?！毙熳孢h(yuǎn)用10個(gè)“前所未有”來描述40年水運(yùn)行業(yè)的發(fā)展變化：

一是船隊(duì)規(guī)模的發(fā)展速度前所未有。改革開放初期，我國船隊(duì)規(guī)模只有1600多萬噸，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到約2.57億噸。

二是港口能力的發(fā)展速度前所未有。改革開放初期，全國萬噸級以上泊位只有133個(gè)，現(xiàn)在萬噸級以上泊位已達(dá)2366個(gè)。

三是內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展速度前所未有。改革開放初期，我國內(nèi)河港口沒有萬噸級泊位，現(xiàn)在有418個(gè)，全國內(nèi)河航道通航里程約12.7萬公里，內(nèi)河船平均噸位成倍增加。

四是海員隊(duì)伍的發(fā)展速度前所未有。改革開放初期，沒有詳細(xì)的船員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大約是25萬名左右。截至2017年年底，注冊船員已達(dá)148.3萬名，位居全球第一，其中每年外派海員13.9萬人次。

五是海事和海上救助的發(fā)展速度前所未有。海事、救撈隊(duì)伍快速發(fā)展，水上安全監(jiān)管和救助打撈水平快速提升。目前，海事監(jiān)管范圍由港區(qū)延伸至專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，擁有各類海事巡邏船、航標(biāo)船等1200多艘；海上專業(yè)救助船已經(jīng)達(dá)到78艘，救助直升機(jī)20架，在我國沿海初步構(gòu)建起完善的?？樟Ⅲw救援體系。

六是船舶檢驗(yàn)的發(fā)展速度前所未有。截至2017年年底，國內(nèi)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共檢驗(yàn)登記船舶22萬多艘，總噸位超1.8億噸；全國共有注冊驗(yàn)船師7828名。中國船級社的入級船總噸位已達(dá)1.4億多噸，114個(gè)檢驗(yàn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)跨越四大洲。

七是水運(yùn)科技的發(fā)展速度前所未有。深水碼頭建設(shè)、巨型復(fù)雜河口航道整治技術(shù)等達(dá)到國際先進(jìn)水平，集裝箱自動(dòng)化碼頭裝卸技術(shù)取得突破性進(jìn)展，大型集裝箱港口機(jī)械研發(fā)與制造走在世界前列。

八是航海文化的發(fā)展速度前所未有。創(chuàng)建了設(shè)施一流的中國航海博物館和中國港口博物館，中國航海日已確立了14年，通過航海日的一系列活動(dòng)，廣泛宣傳了航海及海洋知識，普及了航海技術(shù)，弘揚(yáng)了航海文化。

九是內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣地區(qū)的水運(yùn)界交流合作發(fā)展深度前所未有。

十是國際海事的參與力度前所未有。中國已連續(xù)15次擔(dān)任國際海事組織A類理事國，2017年，我國代表首次當(dāng)選國際海事組織理事會(huì)主席，國際海事話語權(quán)顯著提升。

“看起來這些數(shù)字呈現(xiàn)的是發(fā)展速度的變化，其中也體現(xiàn)了水運(yùn)行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。”徐祖遠(yuǎn)說。

改革開放是我國集裝箱運(yùn)輸發(fā)展最鮮明的特點(diǎn)

改革開放之初，徐祖遠(yuǎn)做過集裝箱船船長，主要跑中日航線。他駕駛的船不到500標(biāo)箱，經(jīng)常停靠日本碼頭。看到那里的碼頭可以?？可锨?biāo)箱的全集裝箱船，先進(jìn)的港機(jī)作業(yè)代替了碼頭工人的肩背手扛，非常令人羨慕。

隨著改革開放后我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)出口貨物快速增長，集裝箱運(yùn)輸也因此迅速發(fā)展起來。

1978年9月，中遠(yuǎn)集團(tuán)“平鄉(xiāng)城”輪裝載162個(gè)集裝箱從上海駛往澳大利亞，開辟了我國第一條國際集裝箱班輪航線。

從1979年到1990年的11年間，是我國集裝箱運(yùn)輸市場逐步形成并初具規(guī)模的時(shí)期。在這期間，誕生了我國第一個(gè)集裝箱專業(yè)碼頭公司——上海港國際集裝箱運(yùn)輸公司，第一個(gè)集裝箱專業(yè)碼頭——天津港三港池21段集裝箱泊位。在國際集裝箱快速發(fā)展的同時(shí)，內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸從無到有，也逐步進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

徐祖遠(yuǎn)談起我國沿海第一條集裝箱班輪航線開通的情景，至今記憶猶新。那時(shí)他在廣州海運(yùn)集團(tuán)任職，這是一家以沿海運(yùn)輸為主要業(yè)務(wù)的航運(yùn)企業(yè)。1997年4月5日上午，從廣州開往上海的集裝箱班輪起航，開啟了縱貫我國沿海南北航線的集裝箱班輪運(yùn)輸。

2007年11月28日，10年之后，我國港口集裝箱年吞吐量達(dá)到1億標(biāo)箱。彼時(shí)，徐祖遠(yuǎn)已任交通部副部長。在天津港五洲國際集裝箱碼頭，時(shí)任交通部部長李盛霖和天津市市長戴相龍共同按下按鈕，我國港口2007年第1億個(gè)集裝箱緩緩起吊。徐祖遠(yuǎn)在現(xiàn)場致辭中表示，我國集裝箱運(yùn)輸從被動(dòng)適應(yīng)對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要，到覆蓋全球形成遠(yuǎn)洋干線班輪網(wǎng)絡(luò)、支撐國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展；從支線喂給港到干線樞紐港地位全面提升，從遠(yuǎn)洋、沿海運(yùn)輸?shù)街形鞑績?nèi)河航運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快了我國水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級現(xiàn)代化進(jìn)程，集裝箱運(yùn)輸發(fā)展始終與時(shí)代同步前進(jìn)。

“我一直認(rèn)為，改革開放是我國集裝箱運(yùn)輸發(fā)展最鮮明的特點(diǎn)。我國集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展歷程，見證了我國改革開放的偉大歷程。”徐祖遠(yuǎn)特意向記者展示了一組數(shù)據(jù)：

1979年至1989年，我國集裝箱吞吐量從1萬標(biāo)箱發(fā)展到100萬標(biāo)箱用了10年；1989年至1998年，從100萬標(biāo)箱到1000萬標(biāo)箱用了9年；1998年至2004年，從1000萬標(biāo)箱到5000萬標(biāo)箱用了6年；2004年至2007年，從5000萬標(biāo)箱到1億標(biāo)箱用了3年；2007年至2014年，從1億標(biāo)箱到2億標(biāo)箱只用了7年時(shí)間。

2018年8月，英國勞氏日報(bào)發(fā)布了2017年全球100大集裝箱港口排名，中國有24個(gè)港口入圍。世界港口集裝箱吞吐量排名前十位的港口，中國有7個(gè)，其中上海港連續(xù)八年居全球第一，成為國際集裝箱港口發(fā)展的領(lǐng)跑者。

“改革開放40年來，我國港口集裝箱吞吐量增速是連三跨五、突飛猛進(jìn)，如果沒有這樣超常規(guī)的發(fā)展速度，就會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速發(fā)展?！毙熳孢h(yuǎn)說。

隨著集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，我國集裝箱大型現(xiàn)代裝卸設(shè)備也從依賴進(jìn)口發(fā)展到自主創(chuàng)新、主導(dǎo)世界市場；港口建設(shè)從學(xué)習(xí)國外起步，到自力更生建成世界一流現(xiàn)代化集裝箱碼頭；集裝箱港口裝卸作業(yè)從效率低下，到屢創(chuàng)世界紀(jì)錄，直至青島港、洋山港等全自動(dòng)化碼頭建成營運(yùn)，已處于世界領(lǐng)先水平。

推動(dòng)船員體面勞動(dòng)

中國得到國際認(rèn)可

海運(yùn)業(yè)有這樣一句話，“沒有海員的貢獻(xiàn)，世界上一半的人會(huì)受凍，另一半人會(huì)挨餓”。徐祖遠(yuǎn)做過12年海員、16年船東，對海員有著非常深的感情?；仡?0年水運(yùn)發(fā)展歷程，他一定要談?wù)劥瑔T發(fā)展，特別是事關(guān)船員體面勞動(dòng)的一件大事。

2006年2月，第94屆國際勞工（海事）大會(huì)在日內(nèi)瓦召開，時(shí)任交通部副部長徐祖遠(yuǎn)和我國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處代表沙祖康大使率領(lǐng)我國政府、船東、船員三方代表團(tuán)出席了這次會(huì)議。為期三周的大會(huì)最終通過了《2006年海事勞工公約》（簡稱《公約》），為海運(yùn)業(yè)制定了全球統(tǒng)一的海員社會(huì)和勞動(dòng)保護(hù)國際標(biāo)準(zhǔn)。

我國是最早參與《公約》制定的國家之一，在《公約》制定過程中，結(jié)合自身實(shí)踐及海運(yùn)業(yè)發(fā)展趨勢，通過長期的艱苦工作對《公約》的形成產(chǎn)生了積極影響。最終大會(huì)以314票贊同、0票反對、4票棄權(quán)的結(jié)果正式通過《公約》?！斑@說明，絕大多數(shù)與會(huì)代表非常認(rèn)可這一公約?！被貞浧鹉莻€(gè)場景，徐祖遠(yuǎn)仍難掩喜悅之情。

“我當(dāng)過船員，做過船東，在政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)都工作過，還擔(dān)任了國際海事組織首屆海事大使，我不僅了解船員，更知道讓船員能夠‘體面工作’、維護(hù)好他們權(quán)益的重要性?！毙熳孢h(yuǎn)說，我國是海員大國，也是海員勞務(wù)貿(mào)易大國，加入《公約》對維護(hù)我國海員權(quán)益以及我國航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展十分重要。

《公約》通過后，交通運(yùn)輸部同相關(guān)部門投入了大量的人力物力，制定實(shí)施文件，完善履約措施，發(fā)揮全國海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，積極推進(jìn)《公約》在我國落地。

“我們在充分研究的基礎(chǔ)上，逐步完善了我國海員勞動(dòng)立法，同時(shí)著手建立有效的勞工監(jiān)察機(jī)制。”徐祖遠(yuǎn)回憶說。

2007年3月28日，國務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國船員條例》，自2007年9月1日起施行。

2015年8月29日，經(jīng)第十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過，并向國際勞工組織國際勞工局遞交《公約》批準(zhǔn)書，次年11月12日，《公約》對中國生效。我國成為第68個(gè)批準(zhǔn)《公約》的國際勞工組織成員國。

隨后，在全國海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，中國籍國際航行和國內(nèi)沿海航行商船船員的上船工作最低要求、就業(yè)條件、健康保護(hù)和社會(huì)保障等方面逐步與國際接軌，船員權(quán)益得到進(jìn)一步保護(hù)。

“《公約》的批準(zhǔn)和實(shí)施，彰顯了我國以人為本的執(zhí)政理念，宣示了我國切實(shí)維護(hù)海員勞動(dòng)者權(quán)益、致力于構(gòu)建航運(yùn)業(yè)公平競爭環(huán)境的意愿和決心?！毙熳孢h(yuǎn)說，從現(xiàn)在實(shí)施情況看，《公約》取得了良好的效果，船員權(quán)益得到了保障，體現(xiàn)了我國負(fù)責(zé)任大國形象，在國際海事界受到普遍贊譽(yù)。

這是最好的圣誕禮物

在改革開放40年我國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸發(fā)展過程中，有一件特殊的重要事件，與遠(yuǎn)洋船舶及船員的安全密切相關(guān)，這就是自2008年開始的我國海軍在印度洋、亞丁灣海域的護(hù)航行動(dòng)。

中國海軍赴亞丁灣、索馬里海域第二批護(hù)航編隊(duì)官兵在甲板上分區(qū)列隊(duì)，向祖國和人民莊嚴(yán)敬禮，揮手致意。

徐祖遠(yuǎn)回憶，2007年，印度洋海域的亞丁灣、索馬里地區(qū)海盜猖獗，使這一地區(qū)的航行安全受到極大威脅。我國每年約有1000多艘商船通過亞丁灣經(jīng)蘇伊士運(yùn)河前往歐洲，這條橫跨印度洋的航線對我國的石油、糧食、集裝箱運(yùn)輸來說，是非常重要的海上通道。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國安理會(huì)及國際海事組織先后通過了4個(gè)決議，呼吁有海上保障能力的國家參與該海域的護(hù)航。黨中央、國務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢，決定派出海軍艦艇赴該海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。

“中國是國際海事組織A類理事國，中國政府正式?jīng)Q定派軍艦參與護(hù)航，這個(gè)消息必須要告知國際海事組織。”徐祖遠(yuǎn)告訴記者，我國海軍護(hù)航第一次編隊(duì)出航時(shí)間定在2008年12月26日，中國駐英國使館海事處唐國梅參贊提前將這一決定通報(bào)給國際海事組織，時(shí)任秘書長米喬普勒斯激動(dòng)地站起來說，這是他收到的最好的圣誕禮物。

按照黨中央、國務(wù)院和中央軍委的統(tǒng)一部署，交通運(yùn)輸部和海軍等有關(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助落實(shí)參與護(hù)航行動(dòng)的各項(xiàng)工作。海事部門、中國船級社、中國航運(yùn)企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)等都積極為護(hù)航行動(dòng)提供支持和服務(wù)。交通運(yùn)輸部還選派了優(yōu)秀船長作為聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)建起被護(hù)商船和護(hù)航軍艦之間的聯(lián)系平臺，他們也因此被譽(yù)為“亞丁灣護(hù)航的無名英雄”。

“從2008年年底到現(xiàn)在，我國海軍護(hù)航行動(dòng)整整十年了，這一行動(dòng)是保障我國國際貿(mào)易和海上運(yùn)輸安全的重大決策，是依據(jù)國際法有關(guān)規(guī)定和聯(lián)合國安理會(huì)有關(guān)決議行使權(quán)利、履行責(zé)任的正義之舉，也是對我國包括港澳臺遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶、廣大海員和漁民最切實(shí)的關(guān)懷和最有效的保護(hù)。通過護(hù)航行動(dòng)，為我國參與國際海上運(yùn)輸保障、共同維護(hù)海上安全積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，譜寫了軍政、軍民團(tuán)結(jié)的新篇章。”徐祖遠(yuǎn)說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年10月，我海軍護(hù)航艦隊(duì)已完成1181批次6573艘船舶的護(hù)航任務(wù)。

中國水運(yùn)發(fā)展未來更美好

40年來，我國水運(yùn)發(fā)展的速度和質(zhì)量創(chuàng)造了世界水運(yùn)發(fā)展的奇跡，之所以能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，徐祖遠(yuǎn)認(rèn)為，主要原因是交通運(yùn)輸部歷屆黨組在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，把握了“五個(gè)始終堅(jiān)持”：

一是始終堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要為方針，不斷探索改革發(fā)展的新舉措，走出一條通過改革開放使中國水運(yùn)發(fā)展突飛猛進(jìn)的新路子；

二是始終堅(jiān)持以世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢為導(dǎo)向，抓住世界經(jīng)濟(jì)帶來的新機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，排除干擾，持續(xù)加快水運(yùn)發(fā)展的速度；

三是始終堅(jiān)持以交通行業(yè)發(fā)展的總要求為目標(biāo)，找準(zhǔn)改革發(fā)展的突破口，聚焦對外開放的新變化，走外延式快速發(fā)展與內(nèi)涵式結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的路子，逐步達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的要求；

四是始終堅(jiān)持以行業(yè)科技搶先發(fā)展為引領(lǐng)，加快培養(yǎng)行業(yè)人才隊(duì)伍，創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)步，使水運(yùn)發(fā)展有可持續(xù)的驅(qū)動(dòng)力；

五是始終堅(jiān)持以水運(yùn)安全保障為基礎(chǔ)，不斷健全安全法規(guī)，完善安全體系，使水運(yùn)快速發(fā)展有牢固的保障力。

對于中國水運(yùn)未來的發(fā)展前景，徐祖遠(yuǎn)表示，40年來的改革開放，我國水運(yùn)發(fā)展的成就令世界矚目、國人鼓舞，但應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性、不穩(wěn)定性日益凸顯，行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在的形勢下，我國水運(yùn)行業(yè)依然存在不少需要解決的問題。為此，他提出五點(diǎn)希望：

一是希望水運(yùn)行業(yè)抓住交通強(qiáng)國建設(shè)的重大機(jī)遇，加快水運(yùn)行業(yè)在綜合交通建設(shè)中的深度融合進(jìn)程，使其發(fā)揮更好、更優(yōu)、更強(qiáng)的支撐作用。

二是希望水運(yùn)行業(yè)抓住全球性調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快國際化的進(jìn)程，加固發(fā)展中的底板，拔高發(fā)展中的長板，補(bǔ)足發(fā)展中的短板，牢固樹立中國特色的發(fā)展理念，加大國際海事人才培養(yǎng)力度，穩(wěn)步擴(kuò)大我國水運(yùn)在世界海運(yùn)業(yè)的影響力、帶動(dòng)力和競爭力。

三是希望水運(yùn)行業(yè)抓住科技革命的轉(zhuǎn)化機(jī)遇，加快培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才，搶占科技發(fā)展的制高點(diǎn)，注重基礎(chǔ)性研究，鼓勵(lì)探索和創(chuàng)新，不斷發(fā)展航運(yùn)生產(chǎn)力，不斷提升產(chǎn)學(xué)研用的融合能力，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不斷集聚驅(qū)動(dòng)力。

四是希望水運(yùn)行業(yè)抓住國際海員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機(jī)遇，加快完善海員職業(yè)政策，提高海員的福利待遇，保障海員的權(quán)益，鼓勵(lì)更多的年輕人從事航海職業(yè)，提高海員勞務(wù)在國家服務(wù)貿(mào)易中的比重，為擴(kuò)大就業(yè)走出新路徑。

五是希望水運(yùn)行業(yè)抓住平安交通建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，不斷提升水上安全保障能力，積極參與國際合作，重視海上風(fēng)險(xiǎn)的防控管理，使裝備建設(shè)與治理能力相統(tǒng)一，參與國際海事開放合作與強(qiáng)化內(nèi)部管理相統(tǒng)籌，確保海上人命安全和環(huán)境安全，為海洋強(qiáng)國建設(shè)提供可靠保障。

今年11月6日至7日，習(xí)近平總書記在考察上海期間強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國必定是海洋強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國。要有勇創(chuàng)世界一流的志氣和勇氣，要做就做最好的，努力創(chuàng)造更多世界第一。

“未來中國水運(yùn)的發(fā)展，必須貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，按照黨的十九大的戰(zhàn)略決策，圍繞‘兩個(gè)百年’目標(biāo)，以交通強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)為總?cè)蝿?wù)，用勇創(chuàng)世界一流的信心和勇氣，努力創(chuàng)造更多的世界第一，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)！”徐祖遠(yuǎn)說。