原標(biāo)題：鼓勵進(jìn)入更多壟斷領(lǐng)域，更大力度降成本促融資

促民企新政再升級 走專精特新道路

地方版方案即將大規(guī)模落地

支持民營企業(yè)發(fā)展新政將再迎升級。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，有關(guān)部委正加緊籌劃醞釀相關(guān)政策細(xì)則，營造更好的發(fā)展環(huán)境，推動民企改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。下一步將全面清理不利于民企發(fā)展和不利于競爭的法律法規(guī)和政策文件，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，支持民企進(jìn)入電信等更多壟斷領(lǐng)域。更大力度降成本、促融資，發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鸷椭行∑髽I(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，帶動民企走專精特新發(fā)展道路。地方版方案也即將迎來大規(guī)模落地。

自去年11月民營企業(yè)座談會以來，從中央到地方密集出臺了一攬子支持民企發(fā)展政策。不過，不容忽視的是，民企在外部公平參與市場競爭、內(nèi)部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型上仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

全國工商聯(lián)原副主席、中國民營經(jīng)濟(jì)研究會會長莊聰生在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時指出，民營企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面仍存在公平競爭障礙。特別是一些行業(yè)對民營資本投資存在隱形障礙，尤其是在電力、電信、石油、鐵路、港口、金融、保險等方面，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻較高，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”“卷簾門”現(xiàn)象仍存在，使得民企無法進(jìn)入一些壟斷領(lǐng)域參與市場競爭，制約了民企的發(fā)展空間。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國則對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者指出，不少民企在發(fā)展形式上依然表現(xiàn)出明顯的粗放型特征，要素驅(qū)動、資源驅(qū)動依然是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵推力。企業(yè)亟需加快轉(zhuǎn)型升級，努力打造內(nèi)涵增長型企業(yè)，加快從追求高速度轉(zhuǎn)型至高質(zhì)量發(fā)展。

近段時間，多項重磅政策釋放了進(jìn)一步優(yōu)化民企營商環(huán)境、力促民企轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)烈信號。中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)營造市場化、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

記者了解到，多部門支持民企改革發(fā)展細(xì)則也在加緊醞釀，并蓄勢待發(fā)。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，工信部將全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展和不利于競爭的法律、法規(guī)和政策文件。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信等領(lǐng)域，開放基礎(chǔ)電信運(yùn)營及競爭性服務(wù)，支持民企參與制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略實施。國家市場監(jiān)督管理總局將進(jìn)一步深化商事制度改革，全面推動“證照分離”，為企業(yè)營造更加公平、透明、便利的營商環(huán)境。完善市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，為企業(yè)減負(fù)增效，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

多地已在緊鑼密鼓出臺支持民企發(fā)展實施細(xì)則和專項行動，地方版方案也即將大規(guī)模落地?！短旖蚴袃?yōu)化營商環(huán)境條例》近日正式施行，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素。

此外，記者了解到，浙江將出臺實施民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，著力解決市場競爭不公平、間接融資不順暢等問題。廣西將重點圍繞營造公平競爭環(huán)境等開展精準(zhǔn)幫扶民營企業(yè)發(fā)展專項行動。

“各地正大力加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，著力打造服務(wù)型政府，提升政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力，改善服務(wù)效率，這將實質(zhì)性降低企業(yè)經(jīng)營的制度性交易成本?！眲⑴d國說。

“下一步可以面向金融、電力、鐵路等重點領(lǐng)域進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，鼓勵民企積極開展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資運(yùn)營。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

在支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，記者獲悉，我國將加大培育力度，引導(dǎo)廣大民企走專精特新發(fā)展道路，為民企創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)一步提供支撐服務(wù)。

“未來民企轉(zhuǎn)型升級，一方面是通過化解產(chǎn)能過剩與創(chuàng)新驅(qū)動兩端發(fā)力，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；另一方面需要提高企業(yè)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)能力和競爭能力，推進(jìn)民企向高端、智能、綠色方向發(fā)展?！敝性y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍表示。

劉興國表示，大力推進(jìn)創(chuàng)新型民企建設(shè)，還需要在財政科研資金向民企傾斜的同時，進(jìn)一步完善科技政策體系，鼓勵與支持民企加大科研投入力度。

此外，記者了解到，下一步除了加大金融支持民企力度，擴(kuò)大小微企業(yè)信貸規(guī)模外，還將發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鸷椭行∑髽I(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)帶動作用，拓寬民企融資渠道，推進(jìn)政策性信用擔(dān)保體系建設(shè)。

力挺高技術(shù)民企在科創(chuàng)板上市，也成為重要發(fā)力點。上海、福建、江蘇、四川等多地正密集部署相關(guān)扶持政策。劉向東表示，科創(chuàng)板作為科創(chuàng)型企業(yè)的重要融資平臺，既能發(fā)揮直接融資功能，也會發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用，這對推動民營企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展將起到重要作用。

莊聰生指出，下一步還需要針對科技型中小民企采取更加優(yōu)惠的減稅制度，完善研發(fā)費用稅前加計扣除政策；同時加大政策創(chuàng)新，支持有創(chuàng)新能力的輕資產(chǎn)公司通過專利、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行融資。（記者 班娟娟 郭倩 實習(xí)生 陳淑蘭）