【智庫答問·學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神】  

本期嘉賓

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員 李林

福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 許耀桐

清華大學(xué)黨委副書記、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授 過勇

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 辛鳴

編者按  

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題。為什么在這個(gè)時(shí)期用一次中央全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問題并作出決定？如何深入把握《決定》的重要內(nèi)容和任務(wù)要求？光明智庫邀請(qǐng)專家進(jìn)行分析。

1.在新的歷史起點(diǎn)上總結(jié)過去、規(guī)劃未來  

光明智庫：當(dāng)前出臺(tái)《決定》這一文件，有什么重大意義和深遠(yuǎn)考慮？

許耀桐：中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政后，從革命階段轉(zhuǎn)向了建設(shè)和改革階段，“治理什么樣的國(guó)家、怎樣治理國(guó)家”就成為重大問題。新中國(guó)成立初期，我們?cè)诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間里，在缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下，走了一些彎路。

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨開始以全新的視角深入解析國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理問題，經(jīng)過改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全新命題?，F(xiàn)在，黨的十九屆四中全會(huì)召開，把實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步深化了國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的研究，為下一步發(fā)展開辟新境界、注入新動(dòng)力。

李林：《決定》開啟了國(guó)家治理新征程。《決定》牢牢抓住堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，集中凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，深刻把握黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建立和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和理論邏輯，全面總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的歷史性成就，首次深刻回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”等重大政治問題，首次集中概括了以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為統(tǒng)領(lǐng)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系在13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，首次深刻闡述了支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，首次明確提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是新時(shí)代黨帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治宣言、行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。

辛鳴：新中國(guó)70年取得的輝煌成就，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨(dú)秀的“中國(guó)奇跡”，還是風(fēng)景這邊獨(dú)好的“中國(guó)之治”，都不是從天上掉下來的，而是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障下取得的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是科學(xué)的制度體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本依據(jù)，這已由歷史和實(shí)踐所證實(shí)。黨的十九屆四中全會(huì)既旗幟鮮明地宣示堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)定決心與堅(jiān)強(qiáng)意志，向中國(guó)社會(huì)乃至世界傳遞明確的政治信號(hào)，又與時(shí)俱進(jìn)地把中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90多年來、新中國(guó)成立70年來做得對(duì)、做得好的經(jīng)驗(yàn)、辦法、舉措凝結(jié)為制度，不斷豐富、發(fā)展、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、邁向中華民族偉大復(fù)興打造了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

過勇：當(dāng)前，我們正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度并推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，黨中央帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民取得了舉世矚目的輝煌成就，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前世界正面臨百年未有之大變局，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，宣誓了毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向的政治決心。

2.總體目標(biāo)“三步走”與黨的十九大提出的戰(zhàn)略步驟高度吻合  

光明智庫：《決定》中對(duì)總體目標(biāo)的表述引起高度關(guān)切。這一目標(biāo)的確立意味著什么？

李林：制度是建黨之基、立國(guó)之本。新中國(guó)成立后，我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說，為建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家制度進(jìn)行了不懈努力，逐步確立并鞏固了我國(guó)的國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面重要制度。

改革開放以來，我們黨對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系問題的認(rèn)識(shí)越來越深刻，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。隨著不斷探索實(shí)踐、不斷改革創(chuàng)新，社會(huì)主義制度日益健全和完善。

黨的十八大以來，我們黨更加重視國(guó)家制度建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，更加重視推進(jìn)全面依法治國(guó)和社會(huì)主義法治建設(shè)。黨的十九大對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆三中全會(huì)指出：我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度?？梢园l(fā)現(xiàn)，國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)始終是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

辛鳴：《決定》提出的總體目標(biāo)呼應(yīng)了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，其“三步走”的時(shí)間表與黨的十九大提出的戰(zhàn)略步驟高度吻合。

到2020年全面建成小康社會(huì)，第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，意味著中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)有了良好基礎(chǔ)，站上了新的起點(diǎn)。這在制度形態(tài)上就體現(xiàn)為“更加成熟、更加定型”取得明顯成效。不僅根本制度、基本制度、重要制度，一系列具體的制度體制也在成熟定型方面取得明顯成效，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加科學(xué)、更加完備、更加有優(yōu)勢(shì)。

到2035年，我國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，自然要有與其相適應(yīng)的制度形態(tài)，即基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“各方面制度更加完善”，在成熟、定型的基礎(chǔ)上，適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷深化提高的需要，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化、完備化。

到本世紀(jì)中葉新中國(guó)成立一百年時(shí)，我國(guó)已經(jīng)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，在制度形態(tài)上全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國(guó)特色社會(huì)主義制度“更加鞏固，優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。

許耀桐：確立制度建設(shè)“三步走”的總體目標(biāo)，一是意味著推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，制度最為重要，必須高度重視制度建設(shè)問題。二是意味著制度的建設(shè)和完善不是短期行為、輕而易舉的，需要付出長(zhǎng)期不懈的努力，從新中國(guó)成立開始制度建設(shè)算起，要花上整整100年時(shí)間。三是意味著制度建設(shè)和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

過勇：《決定》提出“三步走”的時(shí)間表，描繪了黨和國(guó)家制度體系完善發(fā)展的美好藍(lán)圖，體現(xiàn)了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本任務(wù)，遵循了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)規(guī)律?！叭阶摺钡碾A段目標(biāo)循序漸進(jìn)，形成了一個(gè)完備系統(tǒng)的目標(biāo)體系，為各方面制度體系的創(chuàng)新發(fā)展指明了正確方向，成為新時(shí)代黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要支撐。

3.為中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)全方位立體畫像  

光明智庫：黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。怎樣看待這些優(yōu)勢(shì)？

過勇：這13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，每個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之間都存在相互作用的緊密聯(lián)系。13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的必要條件和充分理由。繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要始終保持這13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，釋放更多制度紅利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供源源不竭的強(qiáng)大動(dòng)力。

許耀桐：13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)是對(duì)社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系作出的科學(xué)、系統(tǒng)、全面總結(jié)，其意義包括：為中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”提供了堅(jiān)實(shí)依據(jù)和形象化展示；為今后堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了前進(jìn)方向和參照系，有助于今后工作聚焦、對(duì)標(biāo)。

辛鳴：13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)從本質(zhì)屬性到價(jià)值理念、從制度立場(chǎng)到制度目標(biāo)的全方位立體畫像。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)等，是展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)的優(yōu)勢(shì)；集中力量辦大事、中華民族共同體意識(shí)、走共同富裕道路等，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度價(jià)值理念和制度立場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)；聚天下英才而用之、“一國(guó)兩制”、堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一等，在制度績(jī)效方面都表現(xiàn)出其他制度不具備的優(yōu)勢(shì)。

在所有的顯著優(yōu)勢(shì)中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是保持政治穩(wěn)定，保持正確政治方向的根本。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)不僅是每一個(gè)優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)，更是作為一個(gè)整體而展現(xiàn)出來的整體優(yōu)勢(shì)，是13個(gè)方面優(yōu)勢(shì)疊加后的整體制度優(yōu)勢(shì)。

4.制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí) 

光明智庫：《決定》提出了13個(gè)“堅(jiān)持和完善”。如何理解并將其落到實(shí)處？

李林：《決定》把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系擺在十分重要的位置，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的高度重視。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。必須抓住建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷開創(chuàng)全面依法治國(guó)和國(guó)家制度建設(shè)的新局面。

過勇：首先，要引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。其次，推動(dòng)作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)《決定》，帶頭強(qiáng)化制度意識(shí)、維護(hù)制度權(quán)威、保證制度運(yùn)行，從而帶動(dòng)黨員和群眾共同營(yíng)造自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度的濃厚氛圍。再次，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《決定》的監(jiān)督檢查。形成壓力層層傳導(dǎo)，通過監(jiān)督檢查推動(dòng)各級(jí)黨委政府扛起政治責(zé)任，將《決定》具體落實(shí)情況和各項(xiàng)制度執(zhí)行情況作為監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，督促廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。

（項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：光明日?qǐng)?bào)全媒體記者張勝、王斯敏、蔣正翔、蔣新軍、馬卉）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年11月04日07版）