作者：燕繼榮（北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

編者按

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家行政體制的不斷完善，有利于健全國(guó)家制度體系，提升制度執(zhí)行能力，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系?！北酒诳l(fā)的3篇文章，從政治學(xué)、行政學(xué)的視角，探討服務(wù)型政府建設(shè)，闡釋政府治理現(xiàn)代化的責(zé)任邏輯與結(jié)構(gòu)體系，并分析政治學(xué)研究在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，希望對(duì)讀者有所啟發(fā)。

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”黨的十八大以來(lái)，中國(guó)政府改革從行政審批改革切入，大量削減行政審批事項(xiàng)；此后，進(jìn)一步落實(shí)事前—事中—事后管理原則，分類(lèi)施策，大力推進(jìn)“放管服”改革。黨的十九大以來(lái)，中國(guó)政府更加注重解決體制性深層次障礙，推出一系列重大改革舉措，有效化解了一批結(jié)構(gòu)性矛盾，在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。例如，各地產(chǎn)生了諸如“一站式服務(wù)”“一窗受理，集成服務(wù)”“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”“接訴即辦”等制度或?qū)嵺`，這是加強(qiáng)全面深化改革頂層設(shè)計(jì)和尊重基層首創(chuàng)精神相結(jié)合的產(chǎn)物。再如，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，有力激發(fā)和釋放了市場(chǎng)主體活力。世界銀行發(fā)布的《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名由2018年第46位躍升為2019年的第31位；在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，新登記市場(chǎng)主體數(shù)活躍，外資仍保持適度增長(zhǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)、孵化器企業(yè)、人工智能、5G應(yīng)用、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等具有創(chuàng)新意義的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速增長(zhǎng)。

在豐富密集活躍的實(shí)踐中，中國(guó)政府通過(guò)打造一個(gè)良好政府來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良善治理，通過(guò)不斷賦能、試錯(cuò)、迭代、總結(jié)、制度化，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)。

第一，堅(jiān)持以人民為中心，以問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)改革。

貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，中國(guó)各級(jí)政府堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，大力推進(jìn)政務(wù)改革。一方面，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決一批居民部門(mén)最關(guān)切最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。例如，推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，藥品集中采購(gòu)試點(diǎn)擴(kuò)展到全國(guó)，高血壓、糖尿病門(mén)診藥納入醫(yī)保；聚焦企業(yè)關(guān)切，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，著力營(yíng)造企業(yè)部門(mén)更加穩(wěn)定公平可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施“史上最大規(guī)?！钡臏p稅降費(fèi)。另一方面，同步記錄和系統(tǒng)梳理中國(guó)治理的問(wèn)題清單，并將之轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的任務(wù)清單，努力為人民群眾提供更具獲得感、幸福感、安全感的“有感服務(wù)”。與此同時(shí)，憑借制度優(yōu)勢(shì)，總結(jié)正反經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)改革攻堅(jiān)，集中力量、密集試點(diǎn)、循序漸進(jìn)，逐步疏解改革開(kāi)放探索過(guò)程中積留的深層次問(wèn)題，主動(dòng)回答開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出的前置性問(wèn)題。

第二，堅(jiān)持底線思維，創(chuàng)新政府治理方式，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

中國(guó)政府遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，積極應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織的“三期疊加”局面，不斷適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，集中解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，始終保持對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的警惕性和緊迫感，著力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。各級(jí)各部門(mén)深入踐行新發(fā)展理念，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)上把握“精準(zhǔn)拆彈”與“舉一反三”的關(guān)系，用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件。例如，不遺余力推動(dòng)政府治理的體制機(jī)制創(chuàng)新。把問(wèn)題導(dǎo)向、危機(jī)驅(qū)動(dòng)視為系統(tǒng)發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)會(huì)和革新動(dòng)力，努力提升制度化水平，消除由于放、管、服任何一個(gè)環(huán)節(jié)不到位而可能造成的治理風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定壓力。再如，不失時(shí)機(jī)推動(dòng)社會(huì)治理的健康育成和力量壯大。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的同時(shí)，更加注重民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，把握和運(yùn)用市場(chǎng)化法治化原則，全力推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置工作成為全社會(huì)行動(dòng)，合力筑牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的人民之堤。

第三，堅(jiān)持以服務(wù)為核心，整合系統(tǒng)資源，強(qiáng)化系統(tǒng)功能。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，中國(guó)政府堅(jiān)持“全面”和“深化”改革，并著力處理好以下幾對(duì)關(guān)系。其一，改革的頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系。注重從系統(tǒng)論出發(fā)推進(jìn)各項(xiàng)改革，協(xié)調(diào)不同部門(mén)、不同政策在國(guó)家治理體系中的定位和功能，加強(qiáng)“一盤(pán)棋”觀念，防止顧此失彼，在多重改革目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，使得各項(xiàng)改革相得益彰，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。其二，培育改革動(dòng)能和增強(qiáng)改革動(dòng)力的關(guān)系。傾聽(tīng)各方利益主體聲音，尋求改革的最大公約數(shù)，匯集改革的澎湃動(dòng)能，把蟄伏的發(fā)展?jié)撃芗せ?。同時(shí)，沿著改革動(dòng)力鏈條摸排堵點(diǎn)難點(diǎn)，克服機(jī)制性梗阻問(wèn)題，增強(qiáng)改革的活力動(dòng)力。其三，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)和立足當(dāng)下的關(guān)系。既立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，著眼千年大計(jì)謀劃國(guó)家大事，又注重從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，從老百姓身邊事改起，不失時(shí)機(jī)推出一批切口小、見(jiàn)效快的政策性創(chuàng)新，傾斜解決民生領(lǐng)域的操心事煩心事，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第四，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)改革為重點(diǎn)，充分賦能放權(quán)，鼓勵(lì)和尊重基層首創(chuàng)精神。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要使各方面體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。”改革進(jìn)程中，中國(guó)政府著力處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，努力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。基層一線處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前沿，遇到問(wèn)題和困難最早，發(fā)現(xiàn)改革路徑也最早。中國(guó)政府認(rèn)真汲取改革開(kāi)放40多年的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和尊重基層創(chuàng)新，各級(jí)政府根據(jù)創(chuàng)新案例和實(shí)踐，形成戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措和改革方案。比如，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)3年組織開(kāi)展督查激勵(lì)工作，每年都對(duì)相關(guān)工作“含金量”“含新量”高的200多個(gè)地方予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和重點(diǎn)激勵(lì)，為全國(guó)基層治理創(chuàng)新提供可復(fù)制可推廣的“備選樣板”。

第五，堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建企業(yè)家參與涉企政策制定的體制機(jī)制。

企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，是改革開(kāi)放的重要親歷者和推動(dòng)者，也是服務(wù)型政府的重要工作對(duì)象。新時(shí)代，為了進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，增強(qiáng)微觀主體活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)政府堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境，并注意增強(qiáng)涉及民營(yíng)企業(yè)政策的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)同性，提高政策的穩(wěn)定性、透明性和可預(yù)期性，推動(dòng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。堅(jiān)持“客戶導(dǎo)向”思維，搭建經(jīng)常聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議的渠道，建立健全企業(yè)意見(jiàn)處理反饋的閉環(huán)機(jī)制，同時(shí)還構(gòu)建多層次的政策宣傳解讀體系，健全政策評(píng)估調(diào)整程序等。以國(guó)務(wù)院為例，每季度研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的常務(wù)會(huì)議都要組織專家和企業(yè)家參加座談，各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)代表都能順暢反映情況，使得國(guó)家能不斷地推動(dòng)涉及市場(chǎng)主體的問(wèn)題源流、政策源流和政治源流三者交匯，將市場(chǎng)較為急迫的吁求在現(xiàn)有治理框架下較為順利地轉(zhuǎn)化為改革現(xiàn)實(shí)成果。

第六，堅(jiān)持以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，優(yōu)化政府職責(zé)體系。

政府職責(zé)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要保障。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，政府職責(zé)體系也必須與時(shí)俱進(jìn)，與新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的要求相適應(yīng)。中國(guó)政府扭轉(zhuǎn)以GDP為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)觀念，牢牢把握和踐行新發(fā)展理念，并在激勵(lì)機(jī)制上下功夫，防止“文牘主義”、形式主義與腐敗行為，激活蘊(yùn)含在每一個(gè)社會(huì)成員身上的創(chuàng)造精神。例如，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，將2019年作為“基層減負(fù)年”，在整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻過(guò)度留痕現(xiàn)象、完善問(wèn)責(zé)和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面提出了務(wù)實(shí)管用舉措，一定程度上給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“松綁”，讓他們有機(jī)會(huì)從忙于“淺表留痕”到“深度思考”，更好服務(wù)人民。同時(shí)，各級(jí)政府還不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警責(zé)任體系，健全各司其職又密切協(xié)同的政策協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步提高治理的科學(xué)化現(xiàn)代化水平。

總之，中國(guó)政府堅(jiān)持老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)理念、制度、政策、手段的綜合變革，不斷創(chuàng)造適應(yīng)國(guó)情的新經(jīng)驗(yàn)，豐富了“中國(guó)之治”的博大內(nèi)涵。