新華社北京10月12日電 題：下好全國發(fā)展的一盤棋——從實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略看中國特色社會主義制度優(yōu)勢

新華社記者

打開中國地圖，960萬平方公里的廣袤大地上，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用日益增強，長江、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，東西部發(fā)展差距持續(xù)縮小、重要功能區(qū)關鍵作用更加凸顯……

黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，引領我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

新時代促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功實踐，凸顯習近平新時代中國特色社會主義思想的真理之光，彰顯中國特色社會主義制度的強大優(yōu)勢和充沛活力。

全局謀劃頂層設計

這是建設中的中國衛(wèi)星網(wǎng)絡集團有限公司（簡稱中國星網(wǎng)）雄安新區(qū)總部大樓（2022年9月7日攝，無人機照片）。新華社記者 邢廣利 攝

2022年7月25日，中國礦產(chǎn)資源集團有限公司正式揭牌，成為又一家注冊落戶河北雄安新區(qū)的中央企業(yè)。

中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能等3家央企總部啟動建設，首批非首都功能疏解的高校、醫(yī)院基本確定選址，一批符合新區(qū)功能定位的市場化疏解項目落地建設……

北京向南100多公里，當代中國共產(chǎn)黨人正在一張白紙上規(guī)劃締造一座未來之城——承載“千年大計、國家大事”使命的雄安新區(qū)。

這是京雄城際鐵路雄安站（2021年7月1日攝，無人機照片）。新華社記者 牟宇 攝

外媒評價說，中國按照高標準高質(zhì)量的要求規(guī)劃建設河北雄安新區(qū)和北京城市副中心，力圖讓京津冀協(xié)同發(fā)展成為縮小區(qū)域間經(jīng)濟差距的標桿。

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大世界罕見。如何充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國邁向現(xiàn)代化進程中必須要解決好的重大課題。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足我國區(qū)域發(fā)展新形勢，著眼全國“一盤棋”，以深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)略發(fā)展大格局——

習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，部署進一步完善支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系，確立了基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當?shù)膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標。

“立足于解決發(fā)展不平衡不充分問題，將區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海等不同類型、不同功能的區(qū)域納入國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴說。

從全局謀劃區(qū)域，以區(qū)域服務全局。

“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法”，習近平總書記為新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向。

尊重客觀規(guī)律，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群為主要形態(tài)的增長動力源。

這是江蘇省蘇州市吳江區(qū)政務服務中心長三角“一網(wǎng)通辦”服務窗口（2020年5月28日攝）。新華社記者 李博 攝

發(fā)揮比較優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用；生態(tài)功能強的地區(qū)要得到有效保護，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品；增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力，使之有一定的人口和經(jīng)濟支撐，以促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

完善空間治理，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準施策。

藍圖擘畫，還要有效機制確保落實。

圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略，中央層面成立領導小組統(tǒng)籌指導，黨中央、國務院印發(fā)綱領性文件為戰(zhàn)略實施提供根本遵循，中央財政加大資金支持力度，在相關部門設立領導小組辦公室承擔日常工作，各地政府成立相應機構推動落實……

“必須堅持和加強黨的全面領導，堅定不移貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，這為區(qū)域發(fā)展工作提供堅強政治保證和組織保障?！眹野l(fā)展改革委地區(qū)司司長肖渭明說。

發(fā)揮比較優(yōu)勢形成發(fā)展合力

8月17日，2022年度長三角地區(qū)主要領導座談會在上海落幕。會議傳遞出明確信號：緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，約占全國經(jīng)濟總量四分之一的長三角地區(qū)，下半年要為全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤作出積極貢獻。

這是滬蘇浙皖四地自2018年以來連續(xù)第五年召開座談會，圍繞長三角一體化發(fā)展進行深度探討。

今年上半年，上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等三大先導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)正增長；安徽、浙江規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長5.6%、5.5%；江蘇省外貿(mào)進出口規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高……盡管受到疫情影響，三省一市以一體化發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，主要經(jīng)濟指標持續(xù)回穩(wěn)向好。

“‘一體化’不是‘一樣化’，關鍵是發(fā)揮三省一市比較優(yōu)勢，增加區(qū)域綜合實力，激活整體活力，增強主體競爭力和共同抵御風險的能力?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院副院長吳曉華說。

中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度。

在寧夏銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)，福建農(nóng)林大學教授林占熺（右二）與農(nóng)戶交流菌草種植技術（2021年3月29日攝）。新華社記者 王鵬 攝

以制度聚力，優(yōu)化區(qū)域互助格局，統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展——

電視劇《山海情》中，小小的雙孢菇遠銷外地，助力閩寧鎮(zhèn)村民走上致富路?，F(xiàn)實中，雙孢菇已經(jīng)從村民家的小作坊搬到了智能化廠房，一批批福建企業(yè)在閩寧協(xié)作機制引領下扎根寧夏西海固，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動注腳。

補齊短板、縮小差距，是“協(xié)調(diào)”二字題中應有之義。

提供援助資金、選派掛職干部和專業(yè)技術人才、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”……深化東西部協(xié)作和對口支援，深化東北與東部地區(qū)對口合作，完善對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)基地等精準支持政策，促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)更好共同發(fā)展。

這是海南自由貿(mào)易港全島封關運作建設項目第一批項目集中開工儀式現(xiàn)場（2022年7月29日攝，無人機照片）。新華社記者 郭程 攝

以制度聚力，構建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系——

“區(qū)域重大戰(zhàn)略的提出體現(xiàn)了實踐先行、與時俱進的理論提升和現(xiàn)實需求，為構建新發(fā)展格局提供了新的戰(zhàn)略視角和支撐，為落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展構建了新的空間格局和功能板塊?！敝袊鞘泻托〕擎?zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力說。

打造創(chuàng)新動力源，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素加快集聚，國家技術創(chuàng)新中心和重大科技基礎設施圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略布局落子；

共抓大保護、不搞大開發(fā)，破題長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，為國家的“江河戰(zhàn)略”確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明定位；

布局海南自由貿(mào)易港、打通向西開放大通道、打造對外開放新高地，由點及線到面，支撐新發(fā)展格局加快構建；

……

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，以新發(fā)展理念指引區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，彰顯制度文明的自覺與自信。

打破利益藩籬釋放治理效能

新安江江畔秋高氣爽，安徽省黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)碼頭開始熱鬧起來。眾多游客慕名而來，從這里泛舟順流而下，入浙江省千島湖登岸，欣賞沿江山水。

發(fā)源于安徽省黃山市的新安江，是浙江省最大的入境河流，也是皖浙乃至長三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障。

回首過往，深渡鎮(zhèn)大茂社區(qū)黨總支書記姚順武感慨萬千：“江面有垃圾，岸邊有化工廠，水質(zhì)不堪回首?！?/p>

新安江的巨變，姚順武是見證者，也是參與者。

2012年，皖浙兩省在新安江啟動全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”原則，建立補償標準體系。兩省約定，年度水質(zhì)達標，浙江對安徽進行補償，反之安徽對浙江進行補償。

建立流域上下游互訪協(xié)商機制、構建財政支持生態(tài)保護長效機制……10年間3輪改革試點，以體制機制建設為保障，皖浙兩省走出了一條“上游主動強化保護、下游支持上游發(fā)展”的互利共贏之路。

“我們改造茶葉基地，通過禁用農(nóng)藥提升品質(zhì)，同時發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)?！币樜湔f，當?shù)剡€發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，僅大茂社區(qū)就有40多家民宿農(nóng)家樂。

如今的新安江成為名副其實的“心安之江”，連續(xù)9年達到補償考核要求，每年向千島湖輸送60多億立方米潔凈水，千島湖水質(zhì)穩(wěn)定保持為優(yōu)。

大江大河由于行政管理分割，一直是治理難題。新安江的綠色轉(zhuǎn)型之路，彰顯了中國特色社會主義制度通過改革創(chuàng)新不斷自我完善、自我修復的強大優(yōu)勢。

出臺建立長江、黃河全流域橫向補償機制的實施方案，制定洞庭湖、鄱陽湖、太湖流域生態(tài)保護補償?shù)闹笇б庖姡鞯胤e極探索共建立13個跨省份流域生態(tài)保護補償機制……區(qū)域間生態(tài)保護補償?shù)暮献骶W(wǎng)絡織密織牢。

黨的十八大以來，我國以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，持續(xù)破除地區(qū)間的利益藩籬和政策壁壘，促進人口、土地、資金、技術等各類要素合理流動和高效集聚，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。

“一張藍圖管全域”“一個標準管準入”，標準、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”……橫跨滬蘇浙三地的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)聚焦集中化、集成化、高強度改革試驗，一系列制度創(chuàng)新成果加速復制推廣；

海南自由貿(mào)易港圍繞貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利以及數(shù)據(jù)安全有序流動深化改革探索，近兩年新增市場主體超過100萬戶；

加快建設全國統(tǒng)一大市場、啟動實施基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、改革土地管理制度、完善能源消費雙控制度、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度……改革從多方面入手健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，破除障礙頑疾。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，充分發(fā)揮社會主義制度的獨特優(yōu)勢，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必將能實現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為加快構建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展注入源源動力。（記者安蓓、謝?，帯⒔獎?、劉紅霞、郭宇靖）

海報設計：潘紅宇