分稅制改革破冰 營(yíng)改增動(dòng)了誰的奶酪

本報(bào)記者 吳麗華 北京報(bào)道

日歷翻到2013年，啟動(dòng)已滿周年的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革的路線已經(jīng)清晰。

按照現(xiàn)有思路，營(yíng)改增將有序擴(kuò)大試點(diǎn)，適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入，并根據(jù)中央和地方財(cái)力，逐步擴(kuò)大到全國。

營(yíng)改增，就是一個(gè)簡(jiǎn)單的營(yíng)業(yè)稅改增值稅嗎？在中國社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇眼里，營(yíng)改增充滿了魅力，這項(xiàng)改革就像潘多拉的盒子，一旦被打開，完全可能引發(fā)一場(chǎng)重大的財(cái)稅體制以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革。

營(yíng)改增的推進(jìn)是一大盤棋，牽扯到中央和地方稅收分成、地方新增稅種的開辟，以及機(jī)構(gòu)和人員的變動(dòng)。與之相對(duì)應(yīng)，“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”或“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的分稅制原則，有了重新審視其布局的必要，以國地稅分設(shè)為特點(diǎn)的現(xiàn)行稅收征管格局、中央和地方財(cái)稅和行政關(guān)系則都將面臨調(diào)整和改革。

營(yíng)改增“疾走”

按照國務(wù)院副總理李克強(qiáng)的說法，推進(jìn)營(yíng)改增是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，也是以結(jié)構(gòu)性減稅促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關(guān)鍵點(diǎn)”。

十二五時(shí)期營(yíng)改增將推廣至全國。事實(shí)上，早在2012年1月1日上海率先啟動(dòng)改革之時(shí)，不少業(yè)界人士就已經(jīng)意識(shí)到，改革將不止局限于上海一地。

“理論上增值稅擴(kuò)圍長(zhǎng)期在某個(gè)地區(qū)試點(diǎn)的可能性不大。”一位財(cái)稅部門官員對(duì)記者表示。由于增值稅實(shí)行以票控稅，增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣需要增值稅發(fā)票，一些地區(qū)的企業(yè)能夠開具增值稅發(fā)票而別的地區(qū)不能，就會(huì)形成稅負(fù)不公。

隨后一年，營(yíng)改增在9個(gè)省市和3個(gè)計(jì)劃單列市迅速鋪開。

上海先行先試，緊鄰的蘇州首先坐不住了。因?yàn)殡x上海地理接近，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)性質(zhì)和規(guī)模也與上海類似，沒有試點(diǎn)的蘇州地區(qū)稅負(fù)比試點(diǎn)的上海稅負(fù)就要高。這種情況下，如果蘇州不盡快推進(jìn)營(yíng)改增，企業(yè)很可能遷往稅負(fù)更輕的上海，于是早在2012年2月，江蘇就開始啟動(dòng)相關(guān)的調(diào)研和前期準(zhǔn)備工作。

在中國政法大學(xué)教授施正文看來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2013年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化結(jié)構(gòu)性減稅政策，無論是從減稅規(guī)模還是改革重點(diǎn)來看，營(yíng)改增都是重頭戲。不僅因?yàn)闋I(yíng)改增本身會(huì)推進(jìn)，更重要的是營(yíng)改增的改革會(huì)觸動(dòng)現(xiàn)有的中央地方分稅制度 ，從而可能引發(fā)新的重大財(cái)稅體制的變革。