教育專家呼吁政府“規(guī)范和監(jiān)督”

□“福州早教行業(yè)調(diào)查”系列報(bào)道⑤

　福州晚報(bào)：　課程五花八門(mén)、教學(xué)內(nèi)容偏離教育方向、教師缺乏專業(yè)資質(zhì)……近期本報(bào)教育周刊連續(xù)報(bào)道了福州商業(yè)早教市場(chǎng)存在的問(wèn)題。而隨著二孩政策全面放開(kāi)，本就火爆的福州嬰幼兒教育市場(chǎng)勢(shì)必“火”勢(shì)更旺。對(duì)此，不少教育專家和從業(yè)者都呼吁，早教市場(chǎng)不但需要理念上的糾偏，更需要用制度來(lái)規(guī)范和監(jiān)督。早教行業(yè)事關(guān)孩子教育，經(jīng)不起亂象更迭的行業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)套路，政府需要在其中積極作為。

■記者 林銘

打擊非法辦學(xué)需整合執(zhí)法、加強(qiáng)力度

　　目前，在教育部門(mén)審批的早教機(jī)構(gòu)，根據(jù)屬地管理原則，都是由區(qū)教育局負(fù)責(zé)審批和管理。但是，由于教育部門(mén)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入設(shè)定了較高的門(mén)檻：有500平方米的場(chǎng)地，且必須是商業(yè)場(chǎng)所，不能是民宅或者廠房。所以大量早教機(jī)構(gòu)仍是以“咨詢服務(wù)”“圖書(shū)經(jīng)營(yíng)”等名義從工商部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)。甚至一些家庭作坊式的親子園，隨便找個(gè)店面或者住宅，就掛起了招牌。

　　在江南水都居住的林先生就遇到過(guò)這樣的情況，樓上的陽(yáng)臺(tái)突然掛起了早教機(jī)構(gòu)招人的大橫幅，不久就有小孩一整天在上面跑來(lái)跑去，嚴(yán)重影響了家人的休息。雖然他向教育部門(mén)反映，但是得到的答復(fù)卻是，由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，教育部門(mén)只能申請(qǐng)聯(lián)合街道及相關(guān)部門(mén)對(duì)無(wú)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。對(duì)此，林先生十分苦惱：“程序走下來(lái)，還不知道要多久。就不能有相關(guān)的部門(mén)專門(mén)來(lái)管這個(gè)事情嗎？”

　　“我們也曾聯(lián)合相關(guān)鎮(zhèn)街、工商、公安、消防等部門(mén)，在榕城廣場(chǎng)等地組織過(guò)多次聯(lián)合執(zhí)法，但是效果不是很好。”倉(cāng)山區(qū)教育局相關(guān)人士告訴記者，雖然聯(lián)合執(zhí)法組關(guān)停了相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至?xí)和Ａ斯┧?、供電，但是往往?zhí)法組一走，這些機(jī)構(gòu)要么撕掉封條繼續(xù)開(kāi)業(yè)，要么換一個(gè)場(chǎng)地重新開(kāi)業(yè)。

　　因此，該人士建議，由于無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地大多達(dá)不到要求，可以考慮從源頭上進(jìn)行管理，也就是嚴(yán)格管理場(chǎng)地租賃，由公安部門(mén)對(duì)出租戶進(jìn)行事前告知，一旦發(fā)現(xiàn)出租給教育部門(mén)認(rèn)定的非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)，就要出租戶承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。另外，政府應(yīng)當(dāng)從全市層面對(duì)監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范整合，避免多頭審批管理，同時(shí)減少執(zhí)法準(zhǔn)備時(shí)間。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)即可落實(shí)整改。

“優(yōu)生優(yōu)育教育”能否延伸到“家長(zhǎng)早教”

　　“嬰幼兒早期教育，父母是關(guān)鍵，要堅(jiān)持理性選擇，避免對(duì)早教機(jī)構(gòu)的過(guò)度依賴?！遍L(zhǎng)期從事幼兒教育的浦下幼兒園林云芝園長(zhǎng)提醒，嬰幼兒教育的根源在于家庭啟蒙教育，父母才是孩子最好的老師。因此，對(duì)孩子進(jìn)行早教前，有必要對(duì)家長(zhǎng)首先進(jìn)行教育。

　　目前，福州各社區(qū)對(duì)于家長(zhǎng)都有優(yōu)生優(yōu)育教育，這方面是不是可以延伸到學(xué)前教育呢？福建幼兒師范高等?？茖W(xué)校學(xué)前教育系相關(guān)專家認(rèn)為，鑒于家長(zhǎng)對(duì)早教方法和早教機(jī)構(gòu)識(shí)別能力不強(qiáng)，政府可以考慮通過(guò)行政手段，規(guī)范早期教育，在家長(zhǎng)拿準(zhǔn)生證之前，就對(duì)其進(jìn)行正確的早教培訓(xùn)，然后由家長(zhǎng)對(duì)幼兒進(jìn)行教育。

　　以南京為例，該市正著手開(kāi)展一個(gè)4年行動(dòng)計(jì)劃——早期教育“啟始計(jì)劃”，即建立一個(gè)立足社區(qū)的公益普惠性質(zhì)的早教服務(wù)體系。在過(guò)去的幾年中，南京財(cái)政每年拿出2000萬(wàn)元培育和補(bǔ)貼社區(qū)的早教組織，并規(guī)劃到2020年建成12個(gè)示范性0至3歲嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)中心、40個(gè)街（鎮(zhèn)）級(jí)示范指導(dǎo)站，建成一批社區(qū)級(jí)親子活動(dòng)室。

　　另外，家長(zhǎng)在提高知識(shí)儲(chǔ)備的同時(shí)，自身的眼睛也要擦亮。“如果家長(zhǎng)能夠?qū)ε嘤?xùn)機(jī)構(gòu)有鑒別能力，起碼在出現(xiàn)糾紛時(shí)，自身權(quán)益不會(huì)受損。”倉(cāng)山區(qū)教育局相關(guān)人士告訴記者，正規(guī)早教機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生糾紛，教育部門(mén)可以介入保證家長(zhǎng)的正當(dāng)權(quán)益。但是，如果家長(zhǎng)選擇的是無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)，則權(quán)益無(wú)法得到保障。他說(shuō)，教育部門(mén)也經(jīng)常通過(guò)學(xué)校、幼兒園提醒家長(zhǎng)不要選擇無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)，但是收效甚微。

　　記者從市教育局了解到，為維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，凈化教育培訓(xùn)市場(chǎng)，教育部門(mén)會(huì)不定期對(duì)五城區(qū)無(wú)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底調(diào)查，并向社會(huì)公布無(wú)證培訓(xùn)辦學(xué)點(diǎn)信息。市民可以登錄福州民辦網(wǎng)進(jìn)行查詢，若對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)有所顧慮，還可撥打教育行政部門(mén)電話咨詢：鼓樓區(qū)83353944 ，臺(tái)江區(qū)38105835，倉(cāng)山區(qū)63050316，晉安區(qū) 87570736，馬尾區(qū)63190293。

呼吁出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，政策支持普惠性早教

　　據(jù)了解，目前正規(guī)的早教機(jī)構(gòu)，除了場(chǎng)地的準(zhǔn)入要求高以外，師資、課程等在審批的時(shí)候沒(méi)有特別嚴(yán)格的要求，由于沒(méi)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此也不存在技術(shù)監(jiān)管?！白鳛闃I(yè)內(nèi)人，我真心希望政府能夠早日管起來(lái)，畢竟市場(chǎng)有序了，‘蛋糕’才會(huì)越做越大。”一位早教從業(yè)者這樣對(duì)記者說(shuō)。

　　實(shí)際上，全國(guó)多數(shù)城市的早教市場(chǎng)都存在著類似的問(wèn)題，0至3歲嬰幼兒的早期教育目前處于模糊狀態(tài)。福州2012年底正式獲批“早教試點(diǎn)城市”，從2013年逐步開(kāi)始探索工作，目前全市50家公立園承擔(dān)了早教示范、教研的工作。

　　“教育行政部門(mén)可以考慮對(duì)早教進(jìn)行規(guī)范，盡快研究制定嬰幼兒早教課程的評(píng)價(jià)體系，規(guī)范課程設(shè)置?！绷衷浦ソㄗh，課程設(shè)置應(yīng)從0至3歲嬰幼兒的全面發(fā)展出發(fā)，不僅滿足其智力的發(fā)展，也要符合嬰幼兒在年齡、心理、體力、情緒、審美等方面的發(fā)展。

　　有關(guān)專家也建議，政府可以牽頭由教育、工商、衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)設(shè)立專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立管理機(jī)制，著眼于專業(yè)資質(zhì)的考核、審查與監(jiān)管?？梢栽谌甓鄟?lái)福州各公立園試點(diǎn)早教成果的基礎(chǔ)上，對(duì)課程設(shè)置、管理、教師資質(zhì)三方面進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行年檢制度，評(píng)分不及格者必須停業(yè)整頓，接受輔導(dǎo)。早教從業(yè)者還應(yīng)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻，持證上崗，例如要求具備《教師資格證書(shū)》和《育嬰師》等國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，接受專業(yè)能力評(píng)估，不合格者不能留崗。

　　另外，南京等地由政府提供場(chǎng)地和政策支撐、社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)發(fā)展社區(qū)類早教機(jī)構(gòu)的做法也值得福州借鑒：在一般老舊小區(qū)，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)所有適齡孩童提供純公益性的、無(wú)差別的免費(fèi)早教服務(wù)或低償普惠性服務(wù)；在高檔小區(qū)，根據(jù)家長(zhǎng)需求提供定制的市場(chǎng)化服務(wù)，用盈利組織補(bǔ)貼非盈利機(jī)構(gòu)，達(dá)到社會(huì)組織自我造血、公益加普惠的效果。