隨著國務(wù)院常務(wù)會議明確政策安排和財(cái)稅部門發(fā)布實(shí)施細(xì)則，大規(guī)模留抵退稅拉開帷幕。作為今年新的組合式稅費(fèi)支持政策“重頭戲”，這項(xiàng)規(guī)模達(dá)1.5萬億元的減負(fù)措施主要惠及哪些市場主體？如何精準(zhǔn)落實(shí)到位？實(shí)施退稅會不會給地方財(cái)政帶來減收？一系列有針對性的政策措施，正在推動(dòng)這項(xiàng)重大部署落地生效，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供強(qiáng)力支撐。

優(yōu)先支持小微企業(yè)

“今年實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，全年退稅減稅約2.5萬億元。其中，實(shí)行大規(guī)模退稅是主要措施，全年留抵退稅約1.5萬億元?！?月23日，財(cái)政部副部長許宏才在國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會上表示。

近年來，我國實(shí)施的稅費(fèi)支持政策主要包括減稅、免稅、緩稅、降費(fèi)等，留抵退稅政策的推出，受到社會高度關(guān)注。“在已連續(xù)多年實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)的情況下，通過降低稅率、縮小稅基的方式進(jìn)行減稅空間較小。增值稅留抵退稅不僅能直接緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力，還有利于完善增值稅制度，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，達(dá)到一舉多贏的效果?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬說。

我國對增值稅留抵稅額的處理，在2018年以前主要是結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣，2019年以后對先進(jìn)制造業(yè)增量留抵稅額予以全部退稅，對于其他行業(yè)設(shè)定了一定條件，滿足條件的增量留抵稅額按一定比例退稅。馮俏彬認(rèn)為，在此過程中累積的較大規(guī)模留抵稅額，成為今年助企紓困的發(fā)力點(diǎn)。

“今年實(shí)施大規(guī)模留抵退稅，大幅消化存量留抵稅額，大力改進(jìn)增量留抵退稅制度，是對此前增值稅改革的深化和持續(xù)推進(jìn)?！痹S宏才說。

根據(jù)部署，今年實(shí)施的大規(guī)模留抵退稅，優(yōu)先支持小微企業(yè)，重點(diǎn)支持制造業(yè)等行業(yè)。對所有符合條件的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)的留抵稅額全部退還到位。

“今年大規(guī)模留抵退稅對小微企業(yè)和制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)是重大利好，特別是對于投資規(guī)模大、歷史資金沉淀額高的企業(yè)，此次存量、增量一并退稅，直接增加了現(xiàn)金流，有效激發(fā)企業(yè)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，對資本市場也釋放出積極信號?！北本﹪視?jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示。

中央提供財(cái)力保障

實(shí)施留抵退稅會對地方財(cái)政造成減收，為確保退稅及時(shí)退付、“三?！弊泐~保障，中央提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支持。財(cái)政部在按現(xiàn)行稅制負(fù)擔(dān)50%退稅資金的基礎(chǔ)上，再通過安排1.2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金支持基層落實(shí)退稅減稅降費(fèi)和保就業(yè)保基本民生等。3月21日，首批用于支持小微企業(yè)留抵退稅的轉(zhuǎn)移支付4000億元已提前下達(dá)。

許宏才表示，中央對地方補(bǔ)助比例平均超過82%，通過實(shí)施一系列政策措施，縣區(qū)落實(shí)新增留抵退稅和其他減稅降費(fèi)的實(shí)際減收預(yù)計(jì)能夠補(bǔ)齊，有力保障縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

馮俏彬分析，今年1.5萬億元的退稅，按照增值稅中央與地方五五分成的規(guī)則，本應(yīng)各自承擔(dān)一半的退稅額，“但目前我國地方財(cái)力不均衡，不少地方有現(xiàn)實(shí)困難。中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，目的就是確保退稅減稅降費(fèi)政策不折不扣落地，同時(shí)避免實(shí)施大規(guī)模退稅對地方財(cái)政運(yùn)行、公共服務(wù)等帶來影響”。

據(jù)悉，財(cái)政部明確了專項(xiàng)資金分配備案、預(yù)算下達(dá)、資金調(diào)撥等管理要求，將專項(xiàng)資金納入直達(dá)資金范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，既確保及時(shí)足額退付留抵退稅資金，也防止專項(xiàng)資金閑置挪用。

留抵退稅金額較大，存在企業(yè)騙稅風(fēng)險(xiǎn)。對此，國家稅務(wù)總局副局長王道樹表示，稅務(wù)部門將進(jìn)一步加大工作力度，在確保規(guī)范、高效、快捷地為納稅人辦理留抵退稅的同時(shí)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊騙取增值稅留抵退稅違法行為，為留抵退稅工作順利實(shí)施保駕護(hù)航。

“針對今年留抵退稅加力擴(kuò)圍的實(shí)際，我們將依托稅收大數(shù)據(jù)，嚴(yán)格加強(qiáng)對增值稅留抵退稅申請的審核，進(jìn)一步完善以‘信用+風(fēng)險(xiǎn)’為基礎(chǔ)的新型動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制和留抵退稅風(fēng)險(xiǎn)防控體系，開展事前、事中、事后掃描監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級采取差異化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，做到留抵退稅管理跟得上、風(fēng)險(xiǎn)防得住。”王道樹說。

管好用好退稅資金，直接關(guān)系到政策紅利能否有效發(fā)揮。馮俏彬認(rèn)為：“一方面，要依托財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管，做好資金調(diào)度；另一方面，要用好稅收大數(shù)據(jù)，堅(jiān)決打擊騙稅、騙補(bǔ)等不法行為，特別是防止一些企業(yè)虛開增值稅發(fā)票和個(gè)別地方虛增退稅資金，保證留抵退稅工作有序進(jìn)行”。

確保紅利直達(dá)企業(yè)

根據(jù)部署，對所有行業(yè)的小微企業(yè)、按一般計(jì)稅方式納稅的個(gè)體工商戶，存量留抵稅額6月底前一次性全額退還，微型企業(yè)4月份集中退還，小型企業(yè)5月份、6月份退還；增量留抵稅額4月1日起按月全額退還。對制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額，7月1日開始辦理全額退還，年底前完成；增量留抵稅額也要從4月1日起按月全額退還。

面對規(guī)模體量大、覆蓋主體多、工作鏈條長、時(shí)間要求緊等挑戰(zhàn)，如何有效把各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落實(shí)到位，讓廣大企業(yè)及時(shí)充分享受政策紅利？近日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局緊鑼密鼓部署，聯(lián)合發(fā)布了進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度的公告，稅務(wù)總局發(fā)布征管配套文件，明確一系列實(shí)施細(xì)則和操作辦法。

　　為確保留抵退稅政策落實(shí)落細(xì)，宣傳輔導(dǎo)必須全程跟進(jìn)。王道樹介紹，稅務(wù)部門將在4月1日前利用電子稅務(wù)局提示提醒等方式，完成面向納稅人的第一輪全覆蓋政策宣傳，并做到精準(zhǔn)輔導(dǎo)，有針對性地適時(shí)開展多輪次答疑解難輔導(dǎo)。

　　同時(shí)，聚焦關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在4月30日、6月30日前，集中辦理微型、小微企業(yè)存量留抵退稅，不折不扣兌現(xiàn)小微企業(yè)6月底前退還存量留抵稅額的承諾；在9月30日、12月31日前，集中辦理中型、大型企業(yè)存量留抵退稅，確保切實(shí)完成既定工作目標(biāo)?！鞍凑詹煌?guī)模的企業(yè)分批有序地安排存量退稅款退稅，體現(xiàn)出對中小微企業(yè)給予重點(diǎn)扶持?！崩钚窦t說。

　　“稅務(wù)部門將進(jìn)一步優(yōu)化退稅流程，對符合政策條件、低風(fēng)險(xiǎn)的納稅人，簡化退稅審核程序，提高辦理效率，做到申請即辦、高效退稅。目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，我們有信心在4月1日前完成相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保納稅人按時(shí)享受?！蓖醯罉湔f。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 曾金華）