美國(guó)調(diào)整對(duì)緬甸政策接觸與制裁并重

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www.fjnet.cn?2009-11-06 10:17? ?來(lái)源：國(guó)際在線我來(lái)說(shuō)兩句

國(guó)際在線報(bào)道美國(guó)東盟事務(wù)大使斯科特·馬歇爾5日在曼谷表示，盡管美國(guó)政府開始對(duì)緬甸采取接觸政策，但在緬甸政府的“民主改革”取得具體進(jìn)展前，美國(guó)政府不會(huì)解除對(duì)其的制裁。此前一天，馬歇爾和美國(guó)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)爾特·坎貝爾結(jié)束了對(duì)緬甸的訪問(wèn)。這是14年來(lái)美國(guó)政府高級(jí)官員首次訪問(wèn)緬甸。分析人士認(rèn)為，奧巴馬政府正調(diào)整對(duì)緬策略，對(duì)緬甸實(shí)行大棒加“新胡蘿卜”政策。

訪緬期間，坎貝爾在緬甸新首都內(nèi)比都會(huì)見了緬甸政府總理登盛上將，并在仰光單獨(dú)會(huì)見了正處于限制居住的緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟總書記昂山素季?？藏悹栠€會(huì)見了緬甸宣傳部長(zhǎng)覺山準(zhǔn)將以及緬甸少數(shù)民族領(lǐng)袖和有關(guān)政黨領(lǐng)導(dǎo)人。他4日在離開緬甸前表示，美國(guó)正準(zhǔn)備采取步驟改善美緬關(guān)系，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，美方這種改善進(jìn)程必須取決于緬甸政府作出對(duì)等和具體的努力。

輿論認(rèn)為，坎貝爾此次訪問(wèn)之所以引起廣泛關(guān)注，是因?yàn)榫挼檐娬?988年接管政權(quán)后，美國(guó)對(duì)緬甸采取了一系列外交孤立和經(jīng)濟(jì)制裁的強(qiáng)硬政策，致使緬美關(guān)系不斷惡化。盡管在克林頓政府時(shí)期，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使奧爾布賴特曾于1995年訪問(wèn)緬甸，但雙邊關(guān)系仍未得到改善。在布什政府8年執(zhí)政期間，美國(guó)政府將緬甸列為“暴政前哨”，對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁更是逐年加碼。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬今年初執(zhí)政后，美緬出現(xiàn)相互示好跡象。美國(guó)民主黨參議員吉姆·韋布今年8月訪問(wèn)緬甸，會(huì)見了緬甸國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)主席丹瑞大將，還會(huì)見了受軟禁的昂山素季，并帶走了被緬甸判刑的美國(guó)公民耶托。今年9月，美國(guó)為緬甸總理登盛發(fā)放了入境許可，使其成為14年來(lái)首位赴紐約參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)的緬甸軍政府高官。9月29日，坎貝爾與緬甸科技部長(zhǎng)吳當(dāng)分別率領(lǐng)本國(guó)政府代表團(tuán)在紐約舉行了兩國(guó)政府間近些年里首次高級(jí)別對(duì)話。

分析人士認(rèn)為，坎貝爾此次緬甸之行旨在繼續(xù)推動(dòng)雙方的直接對(duì)話，實(shí)施奧巴馬政府對(duì)緬甸政府的務(wù)實(shí)接觸新政策；而緬甸政府高規(guī)格地接待坎貝爾，并滿足美方提出的部分要求，也意在向美國(guó)示好，雙方試圖通過(guò)謹(jǐn)慎接觸相互摸底。

從美國(guó)來(lái)說(shuō)，一方面，對(duì)緬甸的孤立和制裁不僅沒有達(dá)到預(yù)期效果，反而使美國(guó)對(duì)緬甸的影響日益下降，因此，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里9月表示，奧巴馬政府調(diào)整了前任的對(duì)緬孤立和制裁政策，而采取制裁與接觸相結(jié)合的政策。另一方面，東南亞地區(qū)近些年來(lái)一直不是美國(guó)外交關(guān)注的重點(diǎn)。美國(guó)參議員韋布8月在對(duì)包括緬甸在內(nèi)的東南亞五國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)時(shí)表示，他此訪旨在“為促進(jìn)美國(guó)在緬甸及這一地區(qū)利益開拓機(jī)遇”，因?yàn)椤懊绹?guó)在各個(gè)層面重新接觸東南亞極其重要”。

縱觀美國(guó)官員的有關(guān)言論，美國(guó)政府對(duì)緬甸務(wù)實(shí)接觸新政策有幾層含義：一是接觸與制裁并重，二是接觸必須有實(shí)際效果，三是接觸將是一個(gè)長(zhǎng)期、緩慢和漸進(jìn)的過(guò)程。

對(duì)緬甸而言，希望改善與美國(guó)的關(guān)系，促使美國(guó)能解除對(duì)其政治和經(jīng)濟(jì)制裁，從而獲得更大的外部發(fā)展空間，改善民生。此外，緬甸已于去年經(jīng)過(guò)全民公決通過(guò)新憲法，并將于明年舉行多黨大選，緬甸政府也希望西方國(guó)家能夠承認(rèn)此次大選的合法性。為此，緬甸政府總理登盛今年親赴聯(lián)合國(guó)大會(huì)進(jìn)行游說(shuō)。他說(shuō)，制裁不但阻礙了緬甸人民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且構(gòu)成了對(duì)緬甸內(nèi)部民主事務(wù)的干涉，它不是推動(dòng)人權(quán)和民主的合法工具。

輿論注意到，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人凱利5月曾表示，奧巴馬政府將尋求推動(dòng)緬甸“民主化進(jìn)程”的最有效方式。接下來(lái)，緬甸政府將如何應(yīng)對(duì)美方的壓力，緬美關(guān)系是否會(huì)保持現(xiàn)有的接觸與對(duì)話的勢(shì)頭，還有待進(jìn)一步觀察。（記者辛甜）