外交是內(nèi)政的延伸。近年來，伴隨日本首相頻繁易人，日本外交也左搖右擺。今年9月誕生的野田佳彥內(nèi)閣外交往哪搖擺，不能不引起人們的關(guān)注。
2001年小泉純一郎執(zhí)政后曾一頭扎進(jìn)美國懷抱，支持美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，同時頑固參拜靖國神社，造成中日政治關(guān)系僵冷。2006年安倍晉三繼任后實現(xiàn)了訪華的“破冰之旅”，從此日本首相不再參拜靖國神社。安倍內(nèi)閣一方面同中國建立戰(zhàn)略互惠關(guān)系，另一方面則提出所謂建立“日美澳印四國聯(lián)盟”。安倍內(nèi)閣外相麻生太郎更熱衷于建立所謂“自由與繁榮之弧”和“價值觀外交”。其后執(zhí)政的福田康夫內(nèi)閣則改弦更張，全面推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系。然而，麻生接替福田當(dāng)政后又舊態(tài)復(fù)萌。其后，鳩山由紀(jì)夫作為民主黨第一任首相，在外交上破舊立新，提出加強(qiáng)中日韓合作，建立東亞共同體，但受到來自美國和國內(nèi)右翼雙重打壓。菅直人執(zhí)政后雖不去參拜靖國神社，但重返小泉時期自民黨外交的老路，更有甚者，日本戰(zhàn)后以來首次把釣魚島問題同軍事及日美同盟掛鉤。
野田內(nèi)閣基本上繼承了其前任的外交套路：其一，告別福田、鳩山外交，冷落東亞共同體，對加入美國主導(dǎo)的泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)頗有興致。其二，把中國視為潛在威脅，虛化中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系。其三，積極介入南中國海(簡稱南海)爭議，企圖與菲律賓等東盟國家聯(lián)手制華。
盡管中國反復(fù)申明，在南海問題上與相關(guān)國家對話解決，反對將南海問題擴(kuò)大化、復(fù)雜化、多邊化。然而，今年9月27日，野田首相卻與到訪的菲律賓總統(tǒng)阿基諾重點討論南海問題，加強(qiáng)日菲海上保安合作。雙方?jīng)Q定擴(kuò)大海上聯(lián)合演習(xí)，日本將向菲海岸警備隊通信系統(tǒng)提供援助。隨后，野田內(nèi)閣外相玄葉光一郎又訪問了新加坡、馬來西亞和印度尼西亞三國，提出構(gòu)建多邊框架來解決南海爭議。玄葉稱，此行“邁出了在亞太構(gòu)筑以民主價值觀為支撐的穩(wěn)定秩序的第一步”。這似乎是麻生“價值觀外交”的翻版，所不同的是它與領(lǐng)土問題攪在一起。
野田內(nèi)閣介入南海問題的主要目的無非是：呼應(yīng)美國，借口所謂維護(hù)海洋航行自由，造成多國共同制約中國的戰(zhàn)略格局；利用東盟一些國家同中國的南海之爭，確立本國在東海及釣魚島主權(quán)問題上與中國較量的有利態(tài)勢；謀求東盟一些國家的支持，在今年11月舉行的東亞峰會等多邊場合提出南海議題，進(jìn)一步牽制、孤立中國。筆者認(rèn)為，這些都將是徒勞的。
今年10月16日，野田首相在日本航空自衛(wèi)隊閱兵式上宣稱，由于朝鮮及中國的活動，日本安全環(huán)境的“不透明性”在增加。他還引用中國古代兵書《司馬法》中的“天下雖安，忘戰(zhàn)必?！?，告誡自衛(wèi)隊。這是暗示“中國威脅”。我倒是覺得中國人尤其要記住這句話。野田外交這樣的搖擺，中國不能不睜大眼睛注視。中國《易經(jīng)》有言：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國可保也?！边@句醒世恒言中國人不能不銘記。
(作者劉江永 本報特約評論員、清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院副院長)
