12月初，塞舌爾外長亞當(dāng)提出邀請中國海軍護(hù)航編隊(duì)在馬埃島進(jìn)行補(bǔ)給和休整。塞舌爾之所以有這樣的請求，源于其有限的國力和軍力無法應(yīng)付蔓延至塞國海域的索馬里海盜劫持活動。

為抵御海盜的侵襲，近年來塞舌爾政府大力加強(qiáng)同海上航運(yùn)大國的軍事交流與合作，美國和印度憑借其海上優(yōu)勢，已將力量延伸到這個(gè)印度洋航線上位置關(guān)鍵的島國上。

重要的地理位置使塞舌爾成為印度洋國際航道上的中繼站

塞舌爾共和國毗鄰非洲東海岸，位于印度洋西南部海域。它北鄰非洲的亞丁灣海域，西靠近東非的肯尼亞和索馬里，向南可直抵非洲的好望角，向東經(jīng)印度洋可到達(dá)馬六甲海峽。全國由115個(gè)大小島嶼組成，大致集中在4個(gè)島群：馬埃島及周圍的衛(wèi)星島、錫盧埃特島、北島普拉斯蘭島群、弗里吉特島及其附近的礁嶼。陸地總面積僅為455.39平方公里，人口約8萬余人。

從地緣關(guān)系上看，塞舌爾是連接?xùn)|非與亞洲、美洲、歐洲之間的海上紐帶，也是中東輸出石油至美洲大陸的必經(jīng)之地。

目前，兩條重要的海上航線穿越塞舌爾所屬海域，分別是蘇伊士航線和好望角航線。

蘇伊士航線是從波斯灣經(jīng)蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入地中海地區(qū)的最短航道，該航線主要通過塞舌爾北部的亞丁灣海域，是連接西歐與中東能源區(qū)的重要橋梁。而好望角航線主要經(jīng)過塞舌爾西側(cè)海域，是進(jìn)出印度洋西南門戶的海上要道，由于受到蘇伊士運(yùn)河對船舶噸位和數(shù)量上的限制，美洲國家運(yùn)送石油等戰(zhàn)略物資的大型貨輪主要航行在這條航線上。

另外，塞舌爾也擁有接納大型船舶的良港。馬埃島是塞舌爾最大的島嶼，面積約140多平方公里，坐落于該島北岸的維多利亞港是島內(nèi)唯一的港口，雖然規(guī)模不大，但氣候條件很好，是天然的避風(fēng)港。該島東南部還建有國際機(jī)場，可以起降大型飛機(jī)。正是關(guān)鍵性的地理位置和條件適宜的港口，使塞舌爾成為國際海洋航運(yùn)的樞紐。

微弱的軍力使塞舌爾在反海盜斗爭中孤木難支

塞舌爾陸上面積雖然不大，但島嶼卻非常分散，其領(lǐng)海加上海上經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)總面積達(dá)140萬平方公里。多數(shù)海島難以長期駐軍，卻成了海盜活動的臨時(shí)藏匿點(diǎn)。

目前，塞舌爾人民國防軍由陸軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)組成?？偙?00人，其中陸軍500人，海岸警衛(wèi)隊(duì)300人。比較之下，如此廣闊的海域僅由800余人的塞軍防守本身就顯得捉襟見肘，加上塞舌爾軍事基礎(chǔ)薄弱，僅有的幾艘軍艦應(yīng)對突發(fā)性劫持事件的反應(yīng)能力明顯不足。

近年來，在各國海軍護(hù)航艦隊(duì)的打擊下，索馬里海盜在亞丁灣海域劫持商船的機(jī)會有所降低，但由于海盜團(tuán)伙裝備了具有抗擊大風(fēng)浪能力的海盜母船，又將目光盯上了塞舌爾附近海域的過往船只，塞舌爾海域因此演變成海盜劫船的“重災(zāi)區(qū)”。例如，今年4月在塞舌爾以西海域，塞舌爾海岸警衛(wèi)隊(duì)抓獲7名索馬里海盜，事發(fā)地點(diǎn)距馬埃島僅150海里。

頻發(fā)的海盜劫持不僅使過往船只望而卻步，也堵塞了塞舌爾的經(jīng)濟(jì)來源和物資供應(yīng)。該國的支柱型產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)和漁業(yè)，其中旅游業(yè)占到外匯收入的70%。由于海盜活動猖獗，各國政府多次警告本國游船避開危險(xiǎn)的塞舌爾海域，塞舌爾昔日熱鬧的海灘如今變得門可羅雀。而塞舌爾的漁船也經(jīng)常遭到海盜洗劫，許多漁民不敢出海捕魚，導(dǎo)致其漁業(yè)收入減少一半。此外，為了應(yīng)對海盜襲擾，塞舌爾政府不得不每年從有限的收入中拿出近千萬美元用于反海盜，導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)背上沉重包袱。

塞舌爾常駐聯(lián)合國代表羅納德?朱莫說：“對于我們?nèi)酄柸藖碚f，海盜猖獗不僅影響了海洋自由、海上貿(mào)易或者國際航運(yùn)的安全，也威脅到了我們的國家安全、領(lǐng)土完整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！币虼?，塞舌爾政府不得不向國際社會發(fā)出求援信號，邀請外國軍事力量幫助遏制海盜活動。

打擊海盜并不是駐塞外軍的唯一目的

塞舌爾的境遇如此窘迫不堪，美國和印度作為海上軍事大國，一方面積極地伸出了援助之手，同時(shí)也借機(jī)將軍事力量投向塞舌爾，印度洋上的戰(zhàn)略格局因此也悄然發(fā)生著變化。

2009年9月，美軍無人偵察機(jī)編隊(duì)進(jìn)駐塞舌爾。表面上看，美軍部署無人機(jī)只是為了清剿海盜，但從媒體 “解密”的信息顯示，塞舌爾的美軍還有更多戰(zhàn)略目的。

首先，反美的“基地”組織和極端勢力在索馬里國內(nèi)活動頻繁，而該國又不便于美軍駐守。因此，美軍只能借助遠(yuǎn)程監(jiān)控力量鎖定目標(biāo)。目前，馬埃島內(nèi)部署的美軍無人偵察機(jī)可不間斷飛行18小時(shí)，還能裝配12枚“地獄火”導(dǎo)彈和精確制導(dǎo)炸彈，必要時(shí)可以對目標(biāo)實(shí)施定點(diǎn)清除。美軍馬埃島基地實(shí)際上是美國主導(dǎo)的全球反恐行動的前哨。

其次，面對中東及東北非混亂的局勢，美國的中東石油資源輸送線面臨極大挑戰(zhàn)。為了更好保護(hù)自己的能源利益，美國加緊了對東非國家的軍事滲透。美軍不僅在塞舌爾進(jìn)行部署，還在埃塞俄比亞和吉布提等國也先后建立了無人機(jī)基地。這張精心編織的反恐大網(wǎng)正好罩住了印度洋通往好望角的能源航道。

第三，塞舌爾所在的東非地區(qū)原本是英法殖民地，冷戰(zhàn)結(jié)束后各國紛紛脫離西方國家獨(dú)立。由于對殖民國家的憤恨，非洲成了美國戰(zhàn)略部署上的空白點(diǎn)，卻是新興亞洲國家的資源和產(chǎn)品主要市場，為了鉗制中國等發(fā)展中國家同非洲的經(jīng)濟(jì)合作，美國也加緊了軍事上在這一地區(qū)的圍堵。

除了美國，一直謀求印度洋主宰地位的印度在塞舌爾也動作頻頻。2009年，印度海軍曾在塞舌爾部署過艦艇。2010年，印度國防部又與塞舌爾政府達(dá)成多項(xiàng)軍事合作協(xié)議，并長期為塞舌爾軍隊(duì)提供裝備支持和技術(shù)培訓(xùn)。

印度加強(qiáng)與塞舌爾深度軍事合作，也是出于自身的戰(zhàn)略考慮。其一，印度已具備對孟加拉灣和阿拉伯海的巨大影響力，如果再獲得塞舌爾的駐軍權(quán)，在印度洋海域可以形成兩點(diǎn)一線的地緣優(yōu)勢，為印度海軍擴(kuò)大印度洋海上空間謀得先機(jī)。

其二，亞洲的其他發(fā)展中國家與印度存在著競爭關(guān)系，搶占塞舌爾這塊橋頭堡，無疑使印度在爭奪非洲市場和資源的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)中更勝一籌。

最后，目前美國的迭戈加西亞海軍基地仍然是印度稱霸印度洋最大的軍事力量障礙，未來要想實(shí)現(xiàn) “印度之洋”的美夢，印度必須有效地遏制美軍，塞舌爾則是最好的著力點(diǎn)。

中國海軍護(hù)航編隊(duì)考慮在塞舌爾就近補(bǔ)給合理合法，這是樹立負(fù)責(zé)任大國形象的有力例證

近日，國務(wù)委員兼國防部長梁光烈對塞舌爾進(jìn)行了正式友好訪問。訪問期間，雙方就進(jìn)一步發(fā)展兩國兩軍友好合作關(guān)系和國際地區(qū)形勢交換了意見。隨后塞方邀請中國海軍護(hù)航編隊(duì)執(zhí)行任務(wù)期間到塞進(jìn)行補(bǔ)給和休整，我國國防部新聞發(fā)言人表示，中方會考慮在塞舌爾和其他國家的合適港口進(jìn)行補(bǔ)給或休整。

我們這樣表示是因?yàn)?，首先，中國海軍亞丁灣護(hù)航編隊(duì)在塞舌爾港口進(jìn)行補(bǔ)給合理合法。中國艦艇編隊(duì)護(hù)航期間遠(yuǎn)離本土港口，執(zhí)行遠(yuǎn)航任務(wù)期間在沿岸國港口就近補(bǔ)給是世界各國海軍的通行做法。自2008年年底赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)以來，中國海軍護(hù)航編隊(duì)已有在吉布提、阿曼、也門等國港口進(jìn)行過補(bǔ)給的先例。

其次，中國堅(jiān)持防御型軍事戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)不在其他國家開設(shè)軍事基地和駐守軍事力量。我國外交部發(fā)言人日前就表示，中方?jīng)]有在海外設(shè)軍事基地的做法。這就避免了部分媒體及周邊國家的猜忌炒作，為我國在國際外交舞臺上贏得了主動權(quán)。

第三，我國政府拒絕在塞建立軍事基地，是基于對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人民生活的保護(hù)。塞舌爾自然環(huán)境良好，但資源有限，特別是像淡水、食品并不豐富，長期建立軍事基地，必將以破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境和降低其人民生活水平為代價(jià)。

最后，中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，要為打擊海盜活動和保持地區(qū)安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己的力量。在近3年的護(hù)航行動中，中國海軍護(hù)航編隊(duì)已完成300批3454艘中外船舶的護(hù)航任務(wù)，其中外國商船1507艘，占被護(hù)船舶總數(shù)的43.6%。今后護(hù)航艦隊(duì)如果在塞舌爾進(jìn)行補(bǔ)給，必將會有力震懾該國附近海域海盜的猖狂活動，為塞舌爾營造和平與穩(wěn)定的安全環(huán)境。