【新加坡《聯(lián)合早報(bào)》4月26日文章】(作者新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院亞洲與全球化研究所副研究員楊芳)

自4月10日以來，中國和菲律賓船只已經(jīng)在黃巖島水域?qū)χ砰L達(dá)半個(gè)月之久。如何在該場對(duì)峙中取得戰(zhàn)略上的勝利，至少不得不失，既不給國內(nèi)民眾留下說辭，又不被國際社會(huì)視為在主權(quán)問題上的軟弱和退讓，是考驗(yàn)兩國外交手段和處理緊急事件策略是否成熟的關(guān)鍵。對(duì)中國而言，還必須同時(shí)考慮到其處理方式如何不被解讀為“以大欺小”，即經(jīng)受得住國際社會(huì)的道義評(píng)判。

與菲方在對(duì)峙中首先出動(dòng)軍艦不同，中國此次派出的都是執(zhí)法公務(wù)船，包括兩艘海監(jiān)船和一艘漁政船，使用非軍用船顯示中國在南中國海問題上并不愿訴諸武力，不違背與各爭端國所共同倡導(dǎo)的和平解決南中國海問題的立場。同時(shí)，使用這些公務(wù)船在事實(shí)上表明南中國海是中國主權(quán)的一部分，在行動(dòng)上又能有效維護(hù)中國在南中國海的利益。漁船與執(zhí)法船的緊密配合也已經(jīng)成為中國應(yīng)對(duì)南中國海局勢(shì)的有利手段。

與中方相比，目前菲律賓在該對(duì)峙事件中稍顯被動(dòng)，進(jìn)退兩難。菲律賓當(dāng)局在國內(nèi)想以政府在主權(quán)問題上的強(qiáng)硬態(tài)度來贏得民眾的支持率，但是一旦民族主義情緒失去控制，很可能會(huì)對(duì)政府決策施加壓力。以其目前的軍事實(shí)力，政府若被迫背水一戰(zhàn)，顯然不能與中國抗衡。中國雖然聲稱愿意和平解決南中國海爭端，限制使用武力，但是不排除在對(duì)方先挑起戰(zhàn)爭的情況下被迫還擊的可能性。因此一旦菲律賓誤判局勢(shì)，先挑起戰(zhàn)爭，勢(shì)必給中國以武力反擊從而奪取黃巖島的機(jī)會(huì)，對(duì)菲律賓而言更是損失慘重。

顯然菲律賓目前盡力避免卷入武力沖突，因此撤離軍艦并以執(zhí)法船取而代之。同時(shí)通過其他外交途徑來尋找外援。與以往一樣，菲律賓試圖國際化該問題，稱“斯卡伯勒礁(即我黃巖島———本網(wǎng)注)位于重要的海上交通線上，它同時(shí)也牽扯到其他國家的利益”。一方面呼吁東盟在道義上譴責(zé)中國，與菲方站在一邊；另一方面期許美國介入，希望美方適用《美菲共同防御條約》。但目前兩種努力尚未收到任何回應(yīng)。

不像南沙群島主權(quán)之爭，中沙群島的黃巖島主權(quán)歸屬上只卷入中菲雙方，東盟其他國家與中國在此問題上沒有直接利害關(guān)系。美國也無意正面介入此次中菲南中國海之爭，為支持菲律賓與中國公開對(duì)抗，明顯不符合美國的利益。

此外，菲律賓聲稱要將南中國海問題提交國際仲裁。正如過去一貫的主張，中國堅(jiān)決排除任何第三方包括國際仲裁機(jī)構(gòu)介入主權(quán)問題，以其目前的實(shí)力雙邊解決無疑對(duì)中國更加有利。

到目前為止，中國的反應(yīng)總體上不過不失，基本保持自我克制，不使用武力介入。短期內(nèi)，除了在外交上的努力，中國的主要策略是派出海監(jiān)船和漁政船。該做法既巧妙地顯示了中國把南中國海事務(wù)作為中國的內(nèi)部事務(wù)處理，傳遞了中國在主權(quán)問題上不可讓步的態(tài)度，又在道德上顯示不以武力解決問題的良好意愿。

菲律賓一方面想維持該事件的熱度，以得國際援助，另一方面直接或間接地利用該事件來煽動(dòng)國內(nèi)民眾強(qiáng)烈的民族主義情緒，但所有擴(kuò)大化該事件影響力的行為至今沒有如愿獲得東盟與美國的支持。而國內(nèi)反華情緒愈演愈烈，出現(xiàn)了菲律賓民眾在中國駐菲大使館前抗議示威等活動(dòng)。如此強(qiáng)烈的反華情緒若任由發(fā)展，一定程度上會(huì)對(duì)政府的決策施加壓力，最終使政府陷入騎虎難下的局面。因此較明智的做法恐怕是加強(qiáng)與中國的直接溝通，耐心磋商尋求降溫方法。