“巧防務(wù)”分?jǐn)偯绹?guó)負(fù)擔(dān)

此次北約峰會(huì)的另一項(xiàng)成果，是北約“巧防務(wù)”的建設(shè)。由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)不振，歐洲盟友也陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)難以自拔，如何在整體預(yù)算吃緊，尤其是國(guó)防預(yù)算裁減的情況下保持北約的軍事能力，成為北約當(dāng)前的一個(gè)重大課題。而北約提出的“巧防務(wù)”概念，則是應(yīng)對(duì)這一矛盾的“有效途徑”。根據(jù)峰會(huì)發(fā)布的《北約峰會(huì)防衛(wèi)能力宣言》，“巧防務(wù)”建設(shè)的主要目標(biāo)，是加強(qiáng)成員國(guó)之間的合作及防務(wù)資源分享，避免重復(fù)建設(shè)。

實(shí)際上，“巧防務(wù)”概念從長(zhǎng)遠(yuǎn)講為美國(guó)減輕了很多負(fù)擔(dān)。美國(guó)目前負(fù)擔(dān)著北約超過(guò)75%的軍事開(kāi)支，近年來(lái)，歐洲國(guó)家的防務(wù)支出大幅下降，建設(shè)共同防御體系的負(fù)擔(dān)更多地落到了美國(guó)頭上。通過(guò)“巧防務(wù)”，美國(guó)一方面加強(qiáng)了北約的防務(wù)合作和資源共享，另一方面也強(qiáng)調(diào)了責(zé)任的分?jǐn)偂?/p>

導(dǎo)彈防御惹怒俄羅斯

“巧防務(wù)”最大的核心項(xiàng)目，是歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的建設(shè)。峰會(huì)已經(jīng)決定啟動(dòng)第一階段導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，讓這一系統(tǒng)處于“部分運(yùn)行”狀態(tài)。這意味著，北約彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)初具實(shí)戰(zhàn)能力，從而向2020年全面啟動(dòng)反導(dǎo)系統(tǒng)邁出第一步。拉斯穆森說(shuō)，這意味著，北約能將分布在各成員國(guó)與地中海上的雷達(dá)、攔截裝置與“宙斯盾”戰(zhàn)艦等反導(dǎo)設(shè)施聯(lián)系起來(lái)，置于北約的統(tǒng)一指揮下，開(kāi)始邁向?yàn)闅W洲盟國(guó)的人口、領(lǐng)土和部隊(duì)提供全面反導(dǎo)保護(hù)這一長(zhǎng)期目標(biāo)。憑借現(xiàn)有資源，北約將有能力攔截中短程彈道導(dǎo)彈。

按照北約的計(jì)劃，歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將由北約歐洲盟軍最高司令負(fù)責(zé)指揮，各國(guó)將投入10億美元用于建設(shè)該系統(tǒng)所需的指揮、控制與通信基礎(chǔ)設(shè)施，西班牙、土耳其、羅馬尼亞和波蘭將為反導(dǎo)設(shè)施提供基地。美國(guó)方面則將把設(shè)在土耳其的AN/TPY—2型反導(dǎo)雷達(dá)移交給北約指揮。與此同時(shí)，美國(guó)在地中海的“宙斯盾”戰(zhàn)艦將在需要時(shí)劃歸北約統(tǒng)一指揮。反導(dǎo)系統(tǒng)分4個(gè)階段，預(yù)計(jì)該系統(tǒng)到2015年將具備初步運(yùn)行能力，到2018年具備全面運(yùn)行能力，到2020年全部部署到位。

盡管北約一直表示反導(dǎo)系統(tǒng)的目標(biāo)是遏制伊朗導(dǎo)彈威脅，但俄羅斯認(rèn)為，該系統(tǒng)使俄戰(zhàn)略威懾能力遭到極大削弱。俄認(rèn)為，如果北約不針對(duì)俄羅斯，那就應(yīng)該與俄簽署一份“反導(dǎo)系統(tǒng)永遠(yuǎn)不針對(duì)俄羅斯”的“具有法律約束力”的文件；但北約成員國(guó)認(rèn)為此舉不必要，而且要在國(guó)會(huì)通過(guò)會(huì)很麻煩，所以拒絕了俄羅斯的提議。于是，俄羅斯拒絕出席按慣例與北約峰會(huì)同時(shí)舉行北約—俄羅斯理事會(huì)。

在北約峰會(huì)閉幕的當(dāng)天，俄方就歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)作出回應(yīng)，稱(chēng)莫斯科將保留報(bào)復(fù)的權(quán)利，除非它得到北約導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不針對(duì)俄羅斯的法律保證。