《宣言》落實陷入困境

《南海各方行為宣言》(以下簡稱《宣言》)的簽署，讓那次在金邊舉行的東盟外長會議有了不同以往的超重分量，也讓南海在此后數(shù)年擁有了一段相對平靜的歲月。

《宣言》是中國與東盟簽署的第一份有關南海問題的政治文件，強調通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關爭議。在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使爭議復雜化和擴大化的行動，并本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括開展海洋環(huán)保、搜尋與求助、打擊跨國犯罪等合作。

如果不是南海的平靜此后被打破，此次經過10年輪回重返金邊的東盟外長會議上，賀南洪或許能在“南海行為準則”繼續(xù)簽下自己的名字。當然，也有可能更早，不用等到會議重回金邊。

從《宣言》簽署到2009年初的六年多時間，是南海的一段相對穩(wěn)定期，沒有發(fā)生引發(fā)國際社會廣泛關注的“熱點事件”。

2009年初開始，形勢再起變化。2月17日，菲律賓國會通過“領?；€法案”，將黃巖島、所占南沙部分島礁納入它的領土管轄范圍。3月8日，美國海軍潛艇監(jiān)測船“無瑕”號與5艘中國船只在南海發(fā)生對峙。5月6日，馬來西亞和越南共同向聯(lián)合國相關委員會提交了200海里“外大陸架劃界案”，5月7日，越南又單獨提交。中國外交部對此提出嚴正抗議，并明確表示，兩國所作所為嚴重侵犯了中國的主權、主權權利和管轄權，是非法的、無效的。

“這些事情疊加在一起，促使南海問題開始升溫?！敝袊虾Ｑ芯吭汉Ｑ罂茖W研究所副所長劉鋒對《中國新聞周刊》說。

同樣是在2009年，奧巴馬就任美國總統(tǒng)，此后，其政府開始了全球戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)東移的步伐。推動南海問題東盟化、國際化，則是菲律賓、越南一貫的策略，特別是自從1995年越南加入東盟以后，這一趨勢得以清晰化。美國戰(zhàn)略重心東移，恰好符合它們的需要。2010年7月，希拉里·克林頓在越南首都出席東盟地區(qū)論壇時針對南海問題發(fā)表的講話，標志著美國高調介入南海問題。

劉鋒分析說，菲律賓和越南在南海上頻頻生事，這些違背《宣言》精神的做法讓《宣言》的落實陷入非常困難的境地。雖然《宣言》10年前就提出將制定“南海行為準則”作為目標，但現(xiàn)實條件目前來看并不具備。

“要制定‘準則’，首先是要把《宣言》落實好。只有先把《宣言》落實好，再去制定‘準則’，那樣才水到渠成、順理成章。否則搞‘準則’是為了什么呢？落實不了，‘準則’就成了一紙空文。”張九桓對《中國新聞周刊》說。

劉鋒表示，作為落實《宣言》的一部分，“南海行為準則”探討的只是沖突管控機制，而并非某些國家所臆想的爭端解決機制。南海爭端最終的妥善解決，還是有賴于中國與有關當事國的雙邊外交談判。

“東盟外長會議這樣的多邊場合并不是討論南海爭端的合適場合，而美國的插手更是起了非常不好的作用?！睆埦呕刚f。

關于中國在南海問題上的立場，中國外交部部長楊潔篪在東盟地區(qū)論壇外長會上進行了明確闡述：中方對在《宣言》得到各方切實遵守的基礎上啟動關于“南海行為準則”的討論持開放態(tài)度。關鍵是各方要切實按照《宣言》精神保持自我克制，不采取使爭議擴大化、復雜化和影響和平與穩(wěn)定的行動。希望各方多做增進互信、促進合作的事，為“準則”的制定創(chuàng)造必要條件。