“財(cái)政懸崖”的前世今生

什么是財(cái)政懸崖？

大選結(jié)束后，美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬必須再次面對(duì)一個(gè)分裂的國(guó)會(huì)，正是這樣一個(gè)國(guó)會(huì)曾在去年把美國(guó)推到債務(wù)違約的邊緣。當(dāng)議員們回來(lái)開(kāi)完本屆國(guó)會(huì)最后的會(huì)議時(shí)，他們將面對(duì)自己留下的爛攤子。去年，議員們無(wú)法通過(guò)正常渠道就一系列旨在削減預(yù)算赤字的增稅與減支政策達(dá)成一致，于是同意啟動(dòng)“自動(dòng)削減赤字機(jī)制”——假如一個(gè)特別委員會(huì)拿不出折衷方案，那么一系列令人不快的國(guó)防與福利開(kāi)支削減方案就會(huì)自動(dòng)生效。議員們最終沒(méi)能達(dá)成協(xié)議，于是各項(xiàng)減支方案按計(jì)劃將在2013年1月1日生效。

不僅如此，布什政府時(shí)期和金融危機(jī)后推出的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃實(shí)行的減稅政策將在2012年底到期。增稅與減支這兩項(xiàng)政策

疊加在一起就被稱為“財(cái)政懸崖”，其威力將達(dá)到8000億美元的規(guī)模，相當(dāng)于2013年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。既然經(jīng)濟(jì)增速在沒(méi)有財(cái)政懸崖影響的情況下預(yù)計(jì)將只能達(dá)到2%左右，因此財(cái)政懸崖的出現(xiàn)必將導(dǎo)致美國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)陷入極度萎縮，只不過(guò)專家們對(duì)于經(jīng)濟(jì)會(huì)惡化到什么程度仍持不同看法。

“財(cái)政懸崖”的前世今生

“財(cái)政懸崖”一詞由美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克最初使用,用以形容2013年1月1日這一“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”。

2001年1月20日,小布什就任總統(tǒng),為刺激經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng),小布什在當(dāng)年頒布了《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收減免協(xié)調(diào)法案》,將最高所得稅稅率從39.6%降低到35%;2002年,又將資本利得稅稅率從20%降到15%,并將對(duì)股息征收的個(gè)人所得稅稅率從35%降到15%。按照時(shí)間表,最高所得稅率的降稅本應(yīng)在2011年年底結(jié)束,但因2008年的金融危機(jī),2009年1月20日就任總統(tǒng)的奧巴馬被迫將減稅時(shí)間延長(zhǎng)了兩年。為刺激消費(fèi),奧巴馬還宣布從2011年起,將美國(guó)工資稅從6.2%下調(diào)至4.2%,同時(shí)出臺(tái)失業(yè)救濟(jì)金計(jì)劃,二者所對(duì)應(yīng)的政策周期分別為兩年。

稅收的減少和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃產(chǎn)生的巨大開(kāi)支,使得美國(guó)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘、舉步維艱。由于兩黨在減赤問(wèn)題上爭(zhēng)斗不斷,美國(guó)參眾兩院去年設(shè)定了觸發(fā)機(jī)制,即如果在2013年1月1日仍未達(dá)成共識(shí),則民主、共和兩黨各自主張的政府開(kāi)支項(xiàng)目,將需分?jǐn)倻p赤金額,預(yù)計(jì)將在未來(lái)10年內(nèi)削減政府開(kāi)支1.2萬(wàn)億美元。美國(guó)“財(cái)政懸崖”問(wèn)與答

還有不到兩個(gè)月時(shí)間，美國(guó)將迎來(lái)“財(cái)政懸崖”。近來(lái)，無(wú)論是國(guó)際貨幣基金組織、二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，還是全球主要金融市場(chǎng)，均將美國(guó)“財(cái)政懸崖”視為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)最緊迫的風(fēng)險(xiǎn)。

“財(cái)政懸崖”由美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克在今年２月７日的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上首次提出，它指的是美國(guó)將在明年１月１日同時(shí)出現(xiàn)稅收增加和開(kāi)支削減局面。如果國(guó)會(huì)民主、共和兩黨不能在今年底達(dá)成協(xié)議避免這一局面，明年美國(guó)將增加５３２０億美元稅收，同時(shí)減少１３６０億美元政府開(kāi)支。

之所稅收會(huì)增加，是因?yàn)榻衲甑撞际部偨y(tǒng)簽署的減稅法案即將到期，如果國(guó)會(huì)不延長(zhǎng)這一法案，那么幾乎所有美國(guó)人從明年開(kāi)始都要多交稅。

而政府減少開(kāi)支的原因是，去年夏天，為避免政府因經(jīng)費(fèi)不足關(guān)門(mén)，美國(guó)國(guó)會(huì)不得不提高了政府債務(wù)上限，但同時(shí)附加了一個(gè)未來(lái)十年削減１．２萬(wàn)億美元政府開(kāi)支的條件。由于兩黨一直未就削減開(kāi)支的具體方案達(dá)成一致，按照國(guó)會(huì)通過(guò)的預(yù)算控制法案，明年初“自動(dòng)減赤機(jī)制”將被啟動(dòng)。這意味著，明年起美國(guó)政府將開(kāi)始強(qiáng)制削減開(kāi)支，其中受影響最大的是國(guó)防部門(mén)以及社會(huì)保障部門(mén)。