6月30日，胡錦濤總書記在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出，“在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好地堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進(jìn)一步形成全黨全國各族人民齊心協(xié)力推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的強(qiáng)大合力”。這三個“最大限度”的提出，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大意義，也向各級黨組織提出了一個需要認(rèn)真思考研究和實(shí)踐創(chuàng)新的重要課題。
以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要意義
?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。共產(chǎn)黨員為了全心全意為人民服務(wù)和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的崇高理想，自覺自愿集合在黨的旗幟下，這就決定了在黨組織內(nèi)部黨員之間的關(guān)系本質(zhì)上是平等關(guān)系。黨的根本宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民。然而執(zhí)政為民并不能天然的表現(xiàn)出來，必須通過在權(quán)力運(yùn)作的方方面面真正代表人民的利益才能表現(xiàn)出來。黨要實(shí)現(xiàn)自己的根本宗旨，就必須積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，通過實(shí)行黨內(nèi)民主，建立黨內(nèi)自我約束和更新機(jī)制。
?。ǘ┓e極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的內(nèi)在需要。黨內(nèi)民主是民主集中制這一根本組織制度的基礎(chǔ)，只有黨內(nèi)的民主充分、有質(zhì)量，集中的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。如果黨內(nèi)民主受到壓抑、破壞或者受到打擊，那么，無論是思想建設(shè)、組織建設(shè)還是作風(fēng)建設(shè)都將難以取得效果，實(shí)際工作也將難以使最廣大的人民群眾滿意。目前一些黨員之所以存在黨性意識不強(qiáng)、工作缺乏積極性主動性創(chuàng)造性創(chuàng)新性，除了有其自身素質(zhì)的因素外，黨內(nèi)民主發(fā)揮不夠也是不可忽視的重要原因。
?。ㄈ┓e極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。通過充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，疏通黨內(nèi)民主渠道，健全黨內(nèi)民主制度，就能夠使黨的各項(xiàng)決策和全部工作充分反映廣大黨員和各級黨組織的意愿，集中全黨的經(jīng)驗(yàn)和智慧；就能夠使黨的路線方針政策得到有效貫徹執(zhí)行；就能夠在開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中富于創(chuàng)造性，把我們黨建設(shè)成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是推動國家政治生活民主化的根本保證。推進(jìn)國家政治生活的民主化，要求進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。目前在我們的一些黨員和干部中間，之所以還存在這樣或那樣有悖于人民利益的做法和問題，一個非常重要的原因，就是缺乏一個嚴(yán)密的民主政治機(jī)制對他們加以監(jiān)督和制約，以致一些黨政干部的權(quán)力不受約束，甚至可以為所欲為，個人凌駕于黨組織和人民群眾之上，個人的利益可以隨意取代人民的利益。在這樣一種情況下，黨作為人民利益的代表就缺乏制度上的保障。我們不僅要深刻認(rèn)識黨是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表這一命題，而且更為重要的是要解決怎樣才能成為最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表這一現(xiàn)實(shí)問題。而這一現(xiàn)實(shí)問題能否最終解決，從一定意義上說，正是取決于我們黨的民主政治建設(shè)，特別是黨內(nèi)民主建設(shè)。
以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的主要舉措
?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)理論創(chuàng)新。改革開放以來，我們黨認(rèn)真總結(jié)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動和我國社會主義實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新形勢新任務(wù)的要求，對黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性、主體、機(jī)制制度、方式方法等提出了全新的理論。在1980年，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中就指出，我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度存在的弊端是權(quán)力過分集中，缺乏民主。明確地提出了各種政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的改革總方向“都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主”。黨的十六大報(bào)告第一次提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”。這是我們黨在黨內(nèi)民主理論上的重大創(chuàng)新。面對改革開放和建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)過程中不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題，我們黨必須以改革創(chuàng)新精神不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主理論建設(shè)，切實(shí)把我們黨建設(shè)成一個充滿生機(jī)和活力、并始終走在時代前列的執(zhí)政黨。
?。ǘ┓e極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新。改革開放30年來，各級黨組織在黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主實(shí)踐創(chuàng)新，在黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開、干部選拔、黨內(nèi)監(jiān)督等方面進(jìn)行了大膽的實(shí)踐探索，為黨的建設(shè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。一是黨內(nèi)選舉取得新進(jìn)展。近年來，各級黨組織在改進(jìn)候選人提名方式、擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例、直選黨代表和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等方面取得了新的進(jìn)展。二是黨務(wù)公開取得了新進(jìn)展。黨務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的根本前提。黨內(nèi)民主權(quán)利的基礎(chǔ)在于黨員擁有對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。十六屆四中全會提出了“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”的要求，各地黨務(wù)公開工作逐步推開。三是黨內(nèi)民主決策機(jī)制更加健全。為推動黨內(nèi)決策的科學(xué)化民主化，一些地方進(jìn)行了黨的代表大會常任制試點(diǎn)；地方黨委推行討論決定重大問題和任用干部的票決制；健全了常委會向全委會報(bào)告工作制度。另外，黨內(nèi)民主權(quán)利有了制度保障，干部選拔和任用進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，黨內(nèi)民主監(jiān)督力度加大等等。實(shí)踐創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的源泉，也是理論創(chuàng)新作用的結(jié)果，實(shí)踐創(chuàng)新的同時也在不斷豐富著理論創(chuàng)新。
?。ㄈ┓e極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)制度創(chuàng)新。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，還必須積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)制度創(chuàng)新，建立和完善各項(xiàng)黨內(nèi)民主制度，為黨內(nèi)民主地開展提供制度保障和支撐。
1.改革和完善黨員權(quán)利保障制度。保障黨員權(quán)利首先是要進(jìn)一步完善黨務(wù)公開制度。只有公開，黨員群眾才能參與行使權(quán)力；只有公開，才能使監(jiān)督有的放矢，也才能得到成效；只有公開，才能減少領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤的概率?？梢哉f黨務(wù)公開是衡量黨內(nèi)民主程度的外在標(biāo)尺，沒有黨務(wù)公開就談不上黨內(nèi)民主。對于哪些應(yīng)該公開，具體的公開程序，哪些事關(guān)國家機(jī)密不能公開也應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步制度化的規(guī)定。其次是要適應(yīng)形勢的變化，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化保障黨員民主權(quán)利的有關(guān)規(guī)定。例如，在黨章中應(yīng)明確規(guī)定各級黨的組織要定期向該組織的黨員匯報(bào)工作、征詢意見；重大組織決議應(yīng)通過所在組織的黨員進(jìn)行表決；在決議表決之前，黨員有權(quán)發(fā)表自己的不同意見，在決議表決之后可保留自己的意見然而必須堅(jiān)決服從通過的決議，不得在公開場合和報(bào)刊上發(fā)表反對的意見；黨的基層組織對重大問題的決定要向黨員公布，并作為組織生活內(nèi)容予以充分討論，以減少決策失誤，提高決策的科學(xué)性；凡超過半數(shù)以上的黨員對所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)的工作能力、領(lǐng)導(dǎo)水平、廉潔自律等方面存在質(zhì)疑，上級組織要派人調(diào)查核實(shí)，而領(lǐng)導(dǎo)干部則有義務(wù)回答黨員提出的質(zhì)詢，最后經(jīng)過黨員投票表決，以決定對其是否撤換或罷免。各級黨組織除了應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況需要進(jìn)一步加以具體規(guī)范細(xì)化以外，必須增強(qiáng)執(zhí)行的自覺性和嚴(yán)肅性。否則，保障黨員民主權(quán)利只能是一句空話。
2.改革和完善黨的代表大會制度。改革和完善黨的代表大會制度，發(fā)揮各級黨的代表大會在黨內(nèi)民主中的推動作用，應(yīng)該做到：一是黨代表在適當(dāng)范圍內(nèi)實(shí)行直選。在選舉過程中，候選人提名要遵守程序，候選人應(yīng)與全體黨員見面，回答選舉人提出的問題，保證選舉人對候選人情況的真正把握，對選舉的結(jié)果要公布和確認(rèn)。二是制定黨代會運(yùn)行規(guī)則，提高黨代會的會議質(zhì)量。黨代表任期制是黨的十七大的首創(chuàng)，在具體實(shí)施過程中將涉及建立黨代表聯(lián)系黨員群眾的制度、代表大會的提案制度、代表提議處理和回復(fù)機(jī)制等一系列問題，還有待實(shí)踐和制度的創(chuàng)新。三是進(jìn)一步擴(kuò)大和完善黨代會常任制試點(diǎn)。試行黨代會常任制是黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的一個重點(diǎn)。試行代表大會常任制的目的就是要進(jìn)一步理順權(quán)力授受關(guān)系，解決權(quán)力過分集中的問題。近年來，一些市縣試行了黨代表大會常任制，把明確規(guī)定的特別重大的決策、重大人事任免都交給黨代會討論，防止了權(quán)力過分集中。這一制度在加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的約束和監(jiān)督、密切黨群關(guān)系方面收到了顯著的效果。然而還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到鄧小平所期待的：“成為充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”。繼續(xù)試行黨代表大會常任制，還需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新形式、規(guī)范程序、理順黨代表大會、全委會、常委會三者的關(guān)系等方面認(rèn)真探索，為全面推行黨代會常任制提供更充分的理論和實(shí)踐依據(jù)。比如：首先，組織選舉黨代表、組織黨代表行使自己的職責(zé)以及管理監(jiān)督黨代表，都需要有黨代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，而目前有的地方在探索黨代表大會常任制中，將組織管理黨代表的聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)在黨委組織部門里，顯然不利于發(fā)揮作用；其次，重大問題由黨代表大會決策，還需要在黨代表大會常任制內(nèi)建立相應(yīng)的動態(tài)掌握社情民意、研究社會趨勢與政策演變的機(jī)構(gòu)；再次，從黨的整個體制框架層面上，需要對如何保障黨代表對全委會、常委會的問責(zé)與監(jiān)督，如何建構(gòu)黨代會與黨委、紀(jì)委間的制約關(guān)系等問題做整體思考與研究，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)的科學(xué)合理。
3.改革和完善黨內(nèi)選舉和干部選拔制度。選舉制度是加強(qiáng)黨內(nèi)民主的首要一環(huán)。黨內(nèi)選舉制度有幾個重大作用：一是可以從根本上改變領(lǐng)導(dǎo)者與普通黨員的關(guān)系，為黨的領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)合法性基礎(chǔ)；二是選舉是對權(quán)力行使者的強(qiáng)有力制約，迫使權(quán)力行使者更多地以實(shí)現(xiàn)廣大人民的利益為己任；三是選舉制必然結(jié)合任期制，這有利于黨的機(jī)體的自我更新。與此同時，要認(rèn)識到。任命制和選舉制同時并存，是很多國家都有的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于什么職務(wù)需要任命，什么職務(wù)需要選舉，邊界應(yīng)該清晰。并不是任何職務(wù)都要憑選舉產(chǎn)生。一般來說，代表大會制、委員會制、群眾自治團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該選舉，專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的非政務(wù)職務(wù)單純運(yùn)用選舉的方法不一定適合。再者范圍很小、黨員人數(shù)很少的一些地方也未必適合選舉，應(yīng)該采取選舉和上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法。近幾年黨內(nèi)選舉和干部選拔制度也有了明顯的進(jìn)步，全國普遍實(shí)行了差額選舉制度、引入了競爭機(jī)制。然而，目前黨內(nèi)選舉還存在著選舉程序不規(guī)范、選舉人對候選人不了解、走過場等現(xiàn)象。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，必須采取以下措施：改進(jìn)候選人提名制度，實(shí)行自上而下的提名與一定范圍內(nèi)的黨員群眾民主推薦候選人相結(jié)合，增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實(shí)性；規(guī)范選舉程序，改進(jìn)選舉方式；加大引入競爭機(jī)制力度，擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍；擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，繼續(xù)探索“公推直選”的方法，健全相關(guān)制度。
4.改革和完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。為了杜絕“權(quán)力意志”現(xiàn)象，防止權(quán)力暗箱操作，使權(quán)力在健康正確的軌道上運(yùn)行，就要根據(jù)黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行特點(diǎn)和規(guī)律建立一整套的制度鏈。將各項(xiàng)黨內(nèi)民主制度有機(jī)結(jié)合起來、相互補(bǔ)充、配套銜接，環(huán)環(huán)相扣，以機(jī)制的力量來調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、配置黨內(nèi)權(quán)力、規(guī)范黨內(nèi)生活，保證黨員對黨內(nèi)權(quán)利運(yùn)行的實(shí)際控制，確保權(quán)為民所用，利為民所謀。（中共山東省委常委 濟(jì)南市委書記 焉榮竹）
(責(zé)編：陶武)
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