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　　管理好干部隊(duì)伍要靠一“堵”一“疏”

　　記者：全會(huì)《公報(bào)》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格要求管理干部隊(duì)伍，請(qǐng)您結(jié)合長春紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的實(shí)際談?wù)勅绾螄?yán)格要求管理干部問題。

　　劉實(shí)：近年來，中央和地方各級(jí)黨委及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門著眼于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，在干部管理和監(jiān)督方面做了大量工作，取得了有目共睹的成效，特別是干部管理的法規(guī)制度建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。但是，一些部門和地區(qū)仍然存在對(duì)干部重用輕管、管理薄弱特別是管理失之過寬的情況，一部分干部因此在理想信念、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、生活作風(fēng)和廉潔自律等方面出現(xiàn)這樣那樣的問題，損害了黨和政府的形象，影響了事業(yè)發(fā)展，也使干部本人和家庭受到損失。產(chǎn)生問題的原因很多，比如，干部選拔、任用、監(jiān)督等方面發(fā)揚(yáng)民主特別是黨內(nèi)民主不夠，法規(guī)制度體系不健全，現(xiàn)行的一些法規(guī)制度執(zhí)行得不好，有些體制不合理，權(quán)責(zé)配置不科學(xué)，監(jiān)督不力，教育缺乏針對(duì)性，缺乏有效的載體來引導(dǎo)干部干正事而不做歪事等等。

　　解決這些問題，要放眼全黨、全社會(huì)去尋找對(duì)策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，尤其注重研究從根本上解決問題的辦法。我認(rèn)為，解決問題的辦法就是一“堵”一“疏”。所謂“堵”，就是進(jìn)一步深化改革、健全民主與法制，使廣大干部不能、不敢做不作為和亂作為的事情。所謂“疏”，就是采取有效的教育和引導(dǎo)措施，使廣大干部不想、不愿做不作為和亂作為的事情。

　　采用深化改革、健全民主與法制，這就是我所說的“堵”，具體包括這個(gè)幾個(gè)方面：一是改革完善體制。在黨和政府內(nèi)部使決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分離并適當(dāng)分散，重新審定垂直管理部門、改進(jìn)垂直管理部門的干部管理體制和辦法，改革行政管理體制、深化行政審批制度改革、鏟除干部不作為和亂作為的土壤。二是建立健全法規(guī)制度體系。將干部必須遵守的公德寫入有關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和國家法規(guī)制度、要求全體干部必須遵守，清理現(xiàn)行法規(guī)制度、細(xì)化條款、理順關(guān)系、建立健全各項(xiàng)黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)制度的實(shí)施辦法，同步推進(jìn)實(shí)體法與程序法建設(shè)。三是強(qiáng)化干部分類管理。對(duì)黨的各級(jí)委員會(huì)委員、常務(wù)委員、書記、副書記，各級(jí)黨代會(huì)的代表、人大代表，各級(jí)人大常委、人大常委會(huì)主任、副主任、秘書長和各級(jí)政府首長的任用，在繼續(xù)堅(jiān)持黨管干部原則和選任制的基礎(chǔ)上，逐步增強(qiáng)選舉工作的民主性；對(duì)黨的各級(jí)委員會(huì)職能部門的負(fù)責(zé)人、政府職能部門負(fù)責(zé)人、職能部門內(nèi)部各級(jí)負(fù)責(zé)人的任用，在繼續(xù)堅(jiān)持黨管干部原則和委任制的基礎(chǔ)上，逐步適當(dāng)增強(qiáng)直接領(lǐng)導(dǎo)者在干部任用提名中的作用。四是理順權(quán)責(zé)關(guān)系。黨委、人大、政府、司法等機(jī)關(guān)之間，機(jī)關(guān)的各職能部門之間以及職能部門內(nèi)部的職責(zé)劃分和工作流程要細(xì)化、合理化與明晰化，領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)與責(zé)任要匹配，哪些事情需要經(jīng)過哪些具體程序，應(yīng)當(dāng)做出具體規(guī)定。長春市紀(jì)委監(jiān)察局正在組織有關(guān)部門開展部門職責(zé)的細(xì)化、合理化和明晰化試點(diǎn)，以防止干部不作為、亂作為。五是加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。對(duì)哪些內(nèi)容必須進(jìn)行監(jiān)督、主要采用哪些途徑進(jìn)行監(jiān)督、由誰來執(zhí)行監(jiān)督，要有明確規(guī)定；主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、組織部與紀(jì)委對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，必須定期開展有針對(duì)性的談話；強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)督力量，今年我市將派駐市直部門紀(jì)檢組的人員和編制收回市紀(jì)委機(jī)關(guān)，工資、福利、辦公條件與被檢查對(duì)象徹底脫鉤；市紀(jì)委還整合本級(jí)的各種監(jiān)督力量，例如成立了由市直部門局級(jí)和處級(jí)后備干部組成、市紀(jì)委可以隨時(shí)調(diào)用的301人機(jī)動(dòng)監(jiān)督員隊(duì)伍；強(qiáng)化巡視工作，中央和省委巡視組應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)本級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手廉潔從政、貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、干部選拔任用等方面內(nèi)容的重點(diǎn)了解，已經(jīng)核實(shí)的情況應(yīng)作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。今年，我們賦予收回市紀(jì)委的派駐機(jī)構(gòu)巡視職能，通過開展巡視工作對(duì)各部門進(jìn)行監(jiān)督。六是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的專項(xiàng)監(jiān)督。強(qiáng)化下級(jí)對(duì)上級(jí)、群眾對(duì)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、公用事業(yè)辦事公開，強(qiáng)化受理群眾舉報(bào)和投拆、開展民意調(diào)查、民主評(píng)議機(jī)關(guān)和干部等工作。七是改進(jìn)干部考核工作。完善干部考核指標(biāo)體系和考核辦法，加強(qiáng)平時(shí)、年終、遇到重大事項(xiàng)時(shí)的考核，擴(kuò)大民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的參評(píng)人員范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果的利用。八是加大干部交流力度。擴(kuò)大易地提拔交流覆蓋面。九是強(qiáng)化治庸措施。加大治庸力度，對(duì)不犯大錯(cuò)、不思進(jìn)取的干部采取相應(yīng)措施。十是嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度。對(duì)檢查、考核、巡視等工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題，凡違反法規(guī)制度的，一律按有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　采用有效的教育和引導(dǎo)措施，這就是我所說的“疏”，具體包括這個(gè)幾個(gè)方面：一是有針對(duì)性地開展教育工作。組織廣大干部結(jié)合典型案例學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)、國家法規(guī)和有關(guān)制度；正面典型教育和反面警示教育相結(jié)合，樹立來自干部身邊的正面和反面典型；營造良好的文化氛圍，建設(shè)健康的機(jī)關(guān)文化；擴(kuò)大教育范圍，不僅教育干部本人，使其不想、不敢、不愿做不作為和亂作為的事情，而且教育其家屬，使其督促干部不做不作為和亂作為的事情，還要教育群眾，使其知道監(jiān)督是自己的權(quán)利、知道應(yīng)監(jiān)督什么和如何監(jiān)督。二是尋找并用好能夠引導(dǎo)干部積極向上的載體。通過開展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部針對(duì)工作中遇到的問題開展學(xué)習(xí)、研究并思考對(duì)策，然后同志之間開展討論、共同研究解決問題的對(duì)策；在共同分析問題、討論解決問題對(duì)策的過程中，使廣大干部互相啟發(fā)、互相促進(jìn)，在互動(dòng)中培養(yǎng)科學(xué)的思維方式、思想方法、工作方法，增強(qiáng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，使個(gè)人和組織一起成長，進(jìn)而形成健康向上的氛圍，不斷引導(dǎo)和激勵(lì)廣大干部積極進(jìn)取、奮發(fā)向上?？傊?，從嚴(yán)管理干部，涉及的領(lǐng)域?qū)?，包含的?nèi)容多，但概括起來就是強(qiáng)化民主與法制建設(shè)，并開展有效的教育和積極的引導(dǎo)。其中，民主與法制是根本，教育和引導(dǎo)是輔助，二者相輔相承、缺一不可。（記者 謝磊）