三、黨的十七屆三中全會明確了新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的目標和任務
在農(nóng)村改革30年之際，中國共產(chǎn)黨召開了十七屆三中全會，著重研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題。三中全會的《決定》指出，盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但是農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢?！稕Q定》明確了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求和目標任務，提出把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務、把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。按照《決定》對今后12年農(nóng)村改革發(fā)展作出的部署，針對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的新情況、新問題，要加快研究出臺促進農(nóng)村改革發(fā)展的重大舉措，花更大力氣努力解決幾件事關全局的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大問題。
抓緊制定保障重要農(nóng)產(chǎn)品長期供求平衡的發(fā)展規(guī)劃和政策體系。近年來我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力逐步提高，糧食畝產(chǎn)連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高。但在耕地不斷減少，人口持續(xù)增加，需求明顯增長的背景下，我國農(nóng)業(yè)自然資源不足的矛盾日漸凸顯。2008年，我國耕地面積為18.26億畝，在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，這些資源實際上很難完全滿足我國社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求，因此部分農(nóng)產(chǎn)品的進口近年來逐步增加。在這樣的背景下，我們必須未雨綢繆，抓緊研究制定我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的長期戰(zhàn)略。一要實行更嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，到2020年前堅決守住18億畝耕地的紅線。要加快推進征地和農(nóng)村集體建設用地制度改革，形成集約、節(jié)約用地的新機制。這是我國主要農(nóng)產(chǎn)品立足基本自給的基礎。二要盡快明確重要農(nóng)產(chǎn)品的核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)，完善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，加快研究相應的扶持政策。三要加大對農(nóng)業(yè)水利設施建設和中低產(chǎn)田改造的投入力度，以資金投入提高自然資源的有效、集約利用。要盡快采取措施，明確中央與地方的責任、形成多渠道籌集建設資金的途徑。四要加快農(nóng)業(yè)科技進步，在良種培育、適用技術推廣、重大病蟲害防治、培養(yǎng)新型農(nóng)民等環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破，以科技進步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。
穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是改革以來形成的、適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。一要毫不動搖地堅持這一基本經(jīng)營制度。農(nóng)業(yè)實行家庭經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)本身的特性決定的。在已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家中，無一例外地實行著家庭經(jīng)營。農(nóng)村改革后實行家庭承包經(jīng)營30年來的成就有目共睹。只有堅持這一制度，才能賦予農(nóng)戶充分的經(jīng)營自主權，才能充分調動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二要穩(wěn)定農(nóng)民預期，保持農(nóng)村土地承包關系的穩(wěn)定并長久不變。土地的一個基本特點，就是如果經(jīng)營者合理使用，悉心照料、增加投入，就能實現(xiàn)永續(xù)利用并提高生產(chǎn)能力。一旦采取掠奪式經(jīng)營，地力就迅速下降，甚至成為荒漠。實行家庭承包經(jīng)營，就必須給承包者以長期穩(wěn)定的預期?！稕Q定》提出現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，這是順應自然規(guī)律和社會規(guī)律、實現(xiàn)農(nóng)民期盼、讓農(nóng)民倍加珍惜土地、不斷提高土壤肥力的重大舉措。三要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變?！稕Q定》提出家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變、統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變的要求。第一個轉變是要求農(nóng)戶遵循發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)律，不斷提高集約化水平，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質量和效益。第二個轉變是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律，打破認為只有集體經(jīng)濟組織提供的服務才是統(tǒng)一經(jīng)營的認識局限，拓展農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營的發(fā)展空間。四要規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉。國家的法律和黨的政策歷來允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉?！稕Q定》進一步明確了土地承包經(jīng)營權流轉必須遵循“依法自愿有償”的原則，并明確規(guī)定：土地承包經(jīng)營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。
加強政府對農(nóng)業(yè)的支持保護體系建設。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農(nóng)業(yè)面臨著比較效益下降、經(jīng)營成本上升、生產(chǎn)要素外流等挑戰(zhàn)，政府必須加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，才能促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。除逐步增加財政支農(nóng)資金外，還應加快農(nóng)業(yè)政策性金融和政策性保險體系的建設。在加大對農(nóng)民直接補貼的同時，還要加快完善對低收入群眾的食品價格定向補貼制度。穩(wěn)住低收入者的基本生活需求，才能夠充分發(fā)揮市場機制的作用。
要堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的雙輪驅動。我國農(nóng)村人口數(shù)量巨大，一方面，要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民數(shù)量，因此要推進城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造條件；另一方面，也要看到，即使我國城鎮(zhèn)人口比重達到了70%，農(nóng)村還將有幾億人口，因此，必須堅定不移地推進社會主義新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設的基礎是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，但從當前的實際狀況看，還必須提高政府對農(nóng)民提供公共服務的水平。這方面的制度已經(jīng)初步建立，關鍵是要形成農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化和社會保障的資金穩(wěn)定增長機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。我國的城鎮(zhèn)化，要把最大限度吸納農(nóng)村人口、拓展農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)的轉移空間作為一大重要任務。從我國國情出發(fā)，必須堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的道路。要結合主體功能區(qū)規(guī)劃，合理調整經(jīng)濟布局，加快發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟，為更多農(nóng)民就近轉移創(chuàng)造條件，引導人口合理分布，使農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果。
（作者：中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任）
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