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七、結(jié)語

通過以上分析，本文認為：第一，縣鄉(xiāng)財政困難是一個相對的概念，學術界和理論界都無法對其做出確切的界定，不同歷史時期、不同制度環(huán)境下縣鄉(xiāng)財政困難的程度和表現(xiàn)形式會有所不同；第二，“市管縣”本身不是縣鄉(xiāng)財政困難形成的直接原因，“省管縣”并不能從根本上解決縣鄉(xiāng)財政困難；第三，“縣財省管”改革可以提高行政效率，減少財政資金的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有助于縣鄉(xiāng)財政困難的緩解；第四，“轉(zhuǎn)移支付”和“完善省以下財政體制”掩蓋了整個國家的財政體制問題，避開了矛盾的關鍵點，對于解決縣鄉(xiāng)財政困難容易產(chǎn)生誤導；第五，經(jīng)濟發(fā)展不平衡是絕對的，縣鄉(xiāng)財政困難是相對的；經(jīng)濟發(fā)展是長期的，縣鄉(xiāng)財政困難是眼前的。因此，通過經(jīng)濟發(fā)展解決縣鄉(xiāng)財政困難本身值得商榷。(龐明禮 李永久 陳翻)

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(作者單位：龐明禮，中央編譯局博士后、中南財經(jīng)政法大學公共管理學院講師；李永久、陳翻，中南財經(jīng)政法大學公共管理學院，武漢　430073)

*本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“省管縣的制度設計與實施路徑研究”（07JC10003）、中國博士后基金項目“省管縣體制下的基本公共服務均等化問題研究”（20080440429）、湖北省教育廳人文社會科學研究青年項目“湖北‘強縣擴權’的實施狀況與改進思路研究”（2008q069）和中南財經(jīng)政法大學湖北省人文社科重點研究基地湖北財政與發(fā)展研究中心課題“湖北省直管縣財政體制改革：成效、問題及進一步改革思路”（2008007）的階段性成果之一。