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反腐敗成功的關(guān)鍵在哪

建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，黨內(nèi)民主就能有存在的空間，黨內(nèi)民主就能有發(fā)展的時間，黨內(nèi)民主就能真正成為黨的生命。健全的黨內(nèi)民主，就能真正并有效地推動人民民主的發(fā)展，民主也就能真正由黨的生命成為社會主義的生命！解決腐敗問題，我們應(yīng)當(dāng)打破思維定式，走一條減法之路，也就是科學(xué)分解黨內(nèi)權(quán)力。在保持中央和省委現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制格局不變的前提下，可通過在市、縣委搞試點來探索經(jīng)驗，尋求從辦案的思維轉(zhuǎn)向監(jiān)督的思維，從峻法轉(zhuǎn)向預(yù)防，從同體監(jiān)督轉(zhuǎn)向異體監(jiān)督，從治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向治本為主，從事后轉(zhuǎn)向事前。

如果考察中國封建社會的監(jiān)察制度，可以發(fā)現(xiàn)其權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計頗有可取之處。秦始皇在統(tǒng)一中國的同時，也完備了我國封建社會的監(jiān)察制度?；实蹞碛袥Q策權(quán)，宰相郡守縣令擁有從中央到地方的執(zhí)行權(quán)，同時還設(shè)立了從中央到地方獨立于行政官員的御史制度，并賦予其監(jiān)督權(quán)。中國成為世界四大文明古國，其封建社會比西歐早500年出現(xiàn)，晚500年滅亡，這長了差不多1000年的封建史，既得益于開西方文官制度先河的科舉制，更得益于開西方三權(quán)分立先河的監(jiān)察制。但現(xiàn)在很少有人研究秦漢以來中國封建社會三權(quán)分立這筆歷史遺產(chǎn)。

建議借鑒現(xiàn)代企業(yè)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，可從縣級黨內(nèi)的分權(quán)入手

黨內(nèi)分權(quán)怎么才是科學(xué)合理，可向現(xiàn)代企業(yè)借鑒。因為現(xiàn)代企業(yè)制度常常走在整個經(jīng)濟(jì)社會的前面。現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)通常由決策機(jī)關(guān)（董事會或股東大會）、執(zhí)行機(jī)關(guān)（總經(jīng)理及各級經(jīng)理人員）、監(jiān)督機(jī)關(guān)（監(jiān)事會）等三大部分組成。分工明確，制衡有效。

首先，由該縣的黨代會選舉產(chǎn)生黨內(nèi)的三個委員會（黨內(nèi)原有的縣處級職數(shù)可不必增加）。一是縣委會（黨內(nèi)決策機(jī)關(guān)），由15—21人組成，實行委員會制，縣委書記是會議的召集人也是縣委會成員中唯一的縣處級干部，但他的一票與其他委員的一票無異。因此，這時的縣委書記，也就真正具備了兼任縣人大主任的基本條件。二是執(zhí)委會（黨內(nèi)執(zhí)行機(jī)關(guān)），由5—7人組成，實行首長負(fù)責(zé)制，由現(xiàn)任的縣委專職副書記擔(dān)任執(zhí)委會書記，成員包括組織部長、宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長、縣委辦公室主任。三是監(jiān)委會（黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)），由5—7人組成，實行委員會制，縣紀(jì)委書記改稱監(jiān)委會書記。其次，黨代會閉會期間，由縣委會代行其職權(quán)，縣執(zhí)委會和縣監(jiān)委會向縣委會報告工作，并接受其監(jiān)督。最后，縣監(jiān)委可以對黨內(nèi)專門的執(zhí)行機(jī)關(guān)——縣執(zhí)委進(jìn)行到位并有效的監(jiān)督，同樣縣執(zhí)委也可對黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)——縣監(jiān)委進(jìn)行到位并有效的制衡。

綜上，在縣級黨委進(jìn)行改革黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的試點，既符合黨的十六大、十七大提出的擴(kuò)大在市縣開展黨代會常任制試點的要求，也遵循了分權(quán)制衡的原則，還能有效推進(jìn)黨代會常任制的試點工作。通過黨內(nèi)科學(xué)分權(quán)，逐步實現(xiàn)黨政合理分工，再到完成黨政分開。這分權(quán)、分工、分開的過程，既是有效并充分發(fā)展黨內(nèi)民主的過程，也是切實恢復(fù)黨員主體地位的過程，還是從戰(zhàn)略層面上真正實現(xiàn)預(yù)防和遏制腐敗滋生蔓延的過程。(辛宇)