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國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授

名家簡傳

許耀桐　現(xiàn)任國家行政學(xué)院科研部主任，教授，院學(xué)術(shù)委員會委員、高級職稱評委會委員，《國家行政學(xué)院學(xué)報》主編。北京大學(xué)政府管理學(xué)院兼職教授、政治學(xué)理論與方法專業(yè)博士生導(dǎo)師。享受國務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼。

許耀桐教授的研究范圍集中在政治學(xué)基本原理和方法、社會主義理論、中國政治體制改革、政治文明與民主政治發(fā)展等方面。著有《社會主義的本質(zhì)和特征》、《馬克思主義干部學(xué)說與實踐》、《新世界的思想――空想社會主義分析》、《中國基本國情與發(fā)展戰(zhàn)略》等20余部書稿；發(fā)表論文160余篇。

總體而言，黨內(nèi)民主無論在理論上還是在實踐中都不斷地取得了進展，展現(xiàn)了奔騰向前、不可阻擋，氣勢宏大、漸入佳境的圖景

新中國成立60年了，中國共產(chǎn)黨也執(zhí)政60年了。60年來，黨與國家同呼吸、共命運，黨的建設(shè)發(fā)展，推動著國家的發(fā)展，國家的發(fā)展也促進著黨的發(fā)展。因此，在慶賀祖國大慶的時候，回顧中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一個30年：兩起兩落

從新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為國家政權(quán)和社會管理的領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨，就開始注重在黨內(nèi)實行民主。60年來黨內(nèi)民主的發(fā)展可以分為兩個階段，即兩個30年。第一個30年是從1949至1978年，黨內(nèi)民主的發(fā)展可以概括為經(jīng)歷了“兩起兩落”。

第一起是1956年9月黨召開了八大，明確提出了必須在黨的各級組織中無例外地“擴大黨內(nèi)民主?！编囆∑皆诎舜笏鞯摹蛾P(guān)于修改黨的章程的報告》中指出，要“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”，持續(xù)“促進黨內(nèi)民主的高漲?！秉h的八大在探索和發(fā)展黨內(nèi)民主方面，曾經(jīng)就健全民主集中制、實行黨務(wù)公開、建立黨代會常任制、實施嚴格有效的黨內(nèi)監(jiān)督、實行黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、保護和擴大黨員民主權(quán)利等重大事項作出了非常及時和重要的決定，代表著中國共產(chǎn)黨對實行黨內(nèi)民主的認識達到了一個前所未有的高度。遺憾的是，由于隨后發(fā)生的1957年反右擴大化和1959年廬山會議“反右傾”斗爭，錯誤地把彭德懷等同志打成“反黨集團”，打亂了黨內(nèi)民主繼續(xù)前進的步伐，黨內(nèi)民主很快就遭遇了挫折，出現(xiàn)了第一落。

第二起是1962年1月11日至2月7日在北京召開的擴大的中央工作會議，即“七千人大會”。會議的目的是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是1958年以來“大躍進”運動和農(nóng)村人民公社化運動的失敗，統(tǒng)一認識，加強團結(jié)，加強民主和法制，切實做好國民經(jīng)濟工作。會議發(fā)揚了黨內(nèi)民主，開展了批評和自我批評，強調(diào)要恢復(fù)實事求是、群眾路線的優(yōu)良作風。毛澤東在會上作了重要講話，并且做了自我批評。他系統(tǒng)闡述了民主集中制的原則，強調(diào)不能書記“個人獨斷”、“個人說了算”。鄧小平在講話中，也提出了關(guān)于發(fā)揚黨內(nèi)民主，克服少數(shù)人或個人獨斷專橫現(xiàn)象的措施．強調(diào)對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人必須實行監(jiān)督。

“七千人大會”形成了濃厚的黨內(nèi)民主風氣和“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”?？上У氖牵捎诋敃r黨在指導(dǎo)思想上已經(jīng)形成了“左”的路線，根本無法扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)不民主的狀況，“家長制”、“一言堂”、權(quán)力高度集中、個人專斷等現(xiàn)象日漸風行，直至爆發(fā)“文化大革命”，導(dǎo)致黨內(nèi)出現(xiàn)更為嚴重的集權(quán)專制。黨內(nèi)民主隨之跌入底谷，出現(xiàn)了第二落。