新形勢(shì)下如何發(fā)揮政府采購(gòu)的作用

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bobodoll.com.cn?2009-10-19 15:39? ?來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

政府采購(gòu)既不同于私人、企業(yè)采購(gòu)，也不同于政府的其他行政行為，它作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的一種重要手段，具有獨(dú)特的作用。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中央出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施。這些政策措施，有不少與政府采購(gòu)有關(guān)。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響還在持續(xù)，研究政府采購(gòu)如何服務(wù)于擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)，具有重要意義。

政府采購(gòu)應(yīng)把滿足公共利益需要放在首位。產(chǎn)品、公共工程和公共服務(wù)等方面的政府采購(gòu)，能夠?qū)撛诘墓残枰D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求，并通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)成倍地?cái)U(kuò)大總需求，促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，政府在確定采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將滿足公共利益需要放在首位，當(dāng)前的重點(diǎn)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及文化教育等方面。但是，滿足公共利益需要并不意味著可以放松行政支出控制而隨意采購(gòu)，而必須確保所采購(gòu)的產(chǎn)品與服務(wù)符合政府履行社會(huì)公共職責(zé)的需要，避免以擴(kuò)大內(nèi)需為名任意擴(kuò)大采購(gòu)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公共資金的浪費(fèi)。

注重發(fā)揮政府采購(gòu)的公共政策功能。在政府采購(gòu)中，政府作為市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)者，可以利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和合同機(jī)制引導(dǎo)供應(yīng)商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)政府的公共政策目標(biāo)。依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新特點(diǎn)，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)承載的公共政策功能主要包括大力促進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)節(jié)能減排、扶持中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等。為了更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公共政策目標(biāo)，應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》，并針對(duì)每一具體政策目標(biāo)，提出可操作性強(qiáng)的措施和辦法，以引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范政府采購(gòu)行為。

創(chuàng)新和調(diào)整政府采購(gòu)策略。采購(gòu)策略的運(yùn)用是否得當(dāng)，是影響政府采購(gòu)效果的重要因素。實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)的政策目標(biāo)，對(duì)創(chuàng)新和調(diào)整政府采購(gòu)策略提出了緊迫要求。比如，針對(duì)目前內(nèi)需不足尤其是消費(fèi)需求不足的實(shí)際情況，政府采用“合作采購(gòu)”的方式，更能夠發(fā)揮較大作用。合作采購(gòu)以滿足居民個(gè)人消費(fèi)為目標(biāo)，由政府和個(gè)人共同出資，最終產(chǎn)品或服務(wù)由個(gè)人決定購(gòu)買(mǎi)并消費(fèi)。當(dāng)前正在開(kāi)展的“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，實(shí)際上就是一種合作采購(gòu)。此外，可以結(jié)合我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，將自主創(chuàng)新技術(shù)作為政府采購(gòu)的對(duì)象。

增強(qiáng)政府采購(gòu)的示范效應(yīng)。政府采購(gòu)一般數(shù)額較大、社會(huì)關(guān)注度高，會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)帶來(lái)較大影響，并產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)。應(yīng)重視增強(qiáng)政府采購(gòu)的正面示范效應(yīng)，引導(dǎo)形成良好的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)風(fēng)氣。一方面，堅(jiān)持政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)原則，促進(jìn)形成公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)秩序，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和不斷完善；另一方面，堅(jiān)持政府采購(gòu)運(yùn)作程序的公開(kāi)、透明、規(guī)范，自覺(jué)接受審計(jì)、社會(huì)公眾以及新聞媒體等的監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)，提升政府公信力，進(jìn)而推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。

（彭艷梅作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）《人民日?qǐng)?bào) 》（ 2009年10月19日 07 版）