借調的尷尬處境：正是借調的隨意性，使得借調的負面效應往往難以避免
但是，作為一種非正式的人才交流和公務協助方式，借調在發(fā)揮其積極作用的同時，往往也難免產生諸多尷尬。這種尷尬不僅因為借調本身在具體運作層面的諸多不確定性，而且還因為借調的非正式性，因為借調不具有法律規(guī)范的支撐，屬于體制外、制度外的一種“非正式”的人才流動和公務協助方式。由于借調的這種非正式性，在某些情況下借調也可能導致對相關權益甚至對既有秩序和法律規(guī)范的侵害。
例如，我國《公務員法》規(guī)定了交流也規(guī)定了回避，對“交流與回避”的相關制度和程序設專章予以明確，對交流的方式、交流過程中各方主體的權利、義務和責任關系等皆有明確的規(guī)定。并且，伴隨著與之配套的相關法規(guī)、規(guī)章乃至其他規(guī)范性文件的不斷制定施行，無論調任、轉任還是掛職鍛煉，都在法治軌道上健康發(fā)展。與之相對，盡管借調在現實中普遍存在，也發(fā)揮著重要的作用，但是，借調在公務員法上的定位卻很尷尬?！敖枵{制度不完善”，這可以說是人們的一種共識。《公務員法》雖規(guī)定了作為正式交流形式的調任、轉任和掛職鍛煉，卻未對“借調”作出任何規(guī)定，并且，迄今為止國家尚沒有制定施行專門規(guī)范借調行為的統(tǒng)一制度或者法律規(guī)范，只是在個別領域或者個別地方頒布施行了一些層級較低的規(guī)范性文件，如《北京市建設委員會借調人員管理暫行辦法》、《哈密市借調人員管理暫行規(guī)定》等。在其他許多領域和地方，在許多情況下，“借調就是各部門一把手的權力”，“沒有制度的約束必然導致借調的隨意性”。
正是借調的隨意性，使得借調的負面效應往往難以避免，也成為了人們討論借調問題所普遍關注的熱點。關于該不該實施借調、該如何實施借調以及該從哪個單位借調誰，借調與公務員法所確立的職位分類、崗位責任制等處于什么關系，等等，這方面的基本制度闕如。相關程序規(guī)范闕如，沒有任何手續(xù)就借調，往往只是某位領導的一個電話，甚至只是一句話，就完成了借調。這種隨意性也許就是使某些被借調人員處于尷尬局面的罪魁禍首。同時，由于其隨意性，對于某些希望得到被借調機會的人來說，也是極為不公平；由于其隨意性，對于某些獲得被借調機會的人來說，權利利益往往也很難得到充分保障——可能使其“漂”在機關之間，“既不在原單位，也不在借調單位，被擱置在培訓中心，如同懸掛在空中，找不到一個可以支撐自己的定點與位置。”《組織部長前傳》的作者大木曾經親歷的沒有固定的辦公桌、沒有福利，即使有福利也要減半的那種被借調人員處境的尷尬，便成為了難以避免的結局。不僅如此，被借調者“為了做出讓領導滿意的成績”，往往會格外賣力，甚至得了病也“硬是咬著牙沒有影響一天工作”。在這樣尷尬的狀態(tài)下，緣何能夠做到如此地步的付出？皆源于一種慣性思維：領導滿意，就有正式調進來的可能，也就能避免“漂”在機關里的尷尬。而這種慣性思維依托于一種不確定性。
這種不確定性源于人治，它使得借調形式能夠激發(fā)被借調人員的積極能動性，有助于實現“活性化”。但是，另一方面，它也往往伴隨著諸多負面效應，不僅有被借調人員的權利利益受損，而且有借調決策者的權力濫用甚至是權錢交易等腐敗，還會有因被借調人員“正式調進來的可能”轉變?yōu)楝F實，對按照公務員錄用、晉升的既有規(guī)范和秩序本該獲得那個職位的人的權利利益的侵害。為了避免或者減少這種負面效應，便有必要對借調公務員實行依法規(guī)制。
- 2005-06-07國親之間掀風波 借調不歸者將注銷黨籍
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