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拷問“弱勢地位”與“風(fēng)光境遇”背后的利益紛爭

借調(diào)，這種現(xiàn)象并不是中國所獨創(chuàng)，在許多國家都存在，而且比較普遍，是人事行政多樣化、柔性化的體現(xiàn)，也是相關(guān)法制確認并提供支撐的正式制度。

其實，在我國目前這種制度背景下，借調(diào)群體除了人們公認的所謂弱勢地位之外，更多的還是令人羨慕的風(fēng)光境遇。這兩方面的境況都是存在的，并且，根據(jù)我對這方面情況的了解，與前一種境況相比，后一種境況即令人羨慕的風(fēng)光境遇要更多一些、更普遍一些，因而也就更加令人羨慕。這也是為什么許多人期待被借調(diào)甚至千方百計地爭取被借調(diào)機會的原因所在。被借調(diào)后往往會轉(zhuǎn)為正式任用，為被借調(diào)者拉開人生新的一幕，這也是許多人寧愿忍受被借調(diào)期間的諸多苦楚的動力所在。

無論是所謂弱勢地位令被借調(diào)者受挫、追悔，還是所謂風(fēng)光境遇讓被借調(diào)者成長、懷念，這其中都具有極強的不可捉摸性或曰不確定性，這種不確定性乃是伴隨諸多借調(diào)過程的一個最突出的特點。這種不確定性，無論是對制度改革的推進還是對被借調(diào)人員本身權(quán)利利益的維護來說，都是需要認真研究、仔細琢磨并積極應(yīng)對的。被借調(diào)群體的權(quán)利利益是否受到了侵害？被借調(diào)群體的權(quán)利利益受到了什么侵害？被借調(diào)群體的什么權(quán)利利益受到了侵害？是否存在保護被借調(diào)群體權(quán)利利益的法律規(guī)范和制度？應(yīng)當如何完善相應(yīng)的法律規(guī)范和法制度？從另一方面來看，是否存在逆差別現(xiàn)象，即被借調(diào)者通過借調(diào)獲得了更多的權(quán)利利益，是否具有正當性和可支持性的問題，也是值得關(guān)注的。再者，在這種“隨意性”的背后，是否存在著權(quán)力濫用或者權(quán)力尋租？是否存在權(quán)利濫用或者不當?shù)美靠傊?，對于被借調(diào)者在被借調(diào)過程中的各種權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以及對于借調(diào)單位和被借調(diào)單位及其任用權(quán)者的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，都應(yīng)當制定相應(yīng)的規(guī)范。將借調(diào)納入制度規(guī)范的范疇，為其建立和不斷完善相應(yīng)的機制，依法進行規(guī)制，這是我們所討論借調(diào)問題的必然歸宿。

“借調(diào)”，借過是要“還”的

“原則上不得借調(diào)人員”，這應(yīng)當成為借調(diào)公務(wù)員制度中的一個原則。在中國推進改革開放和法治政府建設(shè)的過程中，伴隨著“三定方案”改為《三定規(guī)定》，行政部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制呈現(xiàn)出法制化傾向，以《公務(wù)員法》為基本法的各項公務(wù)員法制不斷充實完善，包括職位分類、崗位責(zé)任制等制度得以推進，公務(wù)員錄取和晉升“凡進必考”、“凡升必考”的機制亦基本構(gòu)筑起來，“借調(diào)”應(yīng)當是針對特殊情況或者臨時情況而特設(shè)的一種例外。例如，機構(gòu)要精簡，而各種行政任務(wù)、政治任務(wù)或者社會任務(wù)依然鋪天蓋地般壓在實行“精簡”之后的行政機關(guān)身上，壓在精簡之后留下來的人員身上，使得相關(guān)部門和在編人員感到力不從心，難以勝任，為應(yīng)對這種制度轉(zhuǎn)換之際的臨時狀況，“借調(diào)”可以發(fā)揮重要作用。

借調(diào)標準和程序應(yīng)明確化、規(guī)范化。盡管是例外，但借調(diào)必須是一項法制度，而不應(yīng)是“隨意性”的現(xiàn)象，不應(yīng)是靠領(lǐng)導(dǎo)的一句話決定是否借調(diào)以及借調(diào)誰、如何借調(diào)等問題的隨意性現(xiàn)象。這種隨意性現(xiàn)象是與公務(wù)員法治相悖的。從公務(wù)員法制的角度來看，首先是如何在公務(wù)員法律關(guān)系中給借調(diào)定位的問題，其次是將借調(diào)標準和程序明確化、規(guī)范化的問題。雖然借調(diào)是臨時性的，但是，它依然是公務(wù)推行的一種形式，所以，對相關(guān)公務(wù)的性質(zhì)和要求要有全面而準確的把握，對從事相關(guān)公務(wù)的被借調(diào)人員的標準（包括資格、能力尤其是專業(yè)對口、特長發(fā)揮問題等）以及應(yīng)當履行的相關(guān)程序（一定的評價、考核以及審查機制）都應(yīng)當有明確的規(guī)定。