公務(wù)員制度是政治行政管理體制的一個(gè)重要組成部分，一般來說，無論是政治過程，還是行政過程都是由人來操作的，選用高素質(zhì)的人進(jìn)入政治和行政機(jī)構(gòu)工作，是提高政府質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。總的來看，國外公務(wù)員制度有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：
一是實(shí)行“政務(wù)官”與“事務(wù)官”相分離的管理機(jī)制。所謂政務(wù)官是指政治家，其任職原則是通過選舉而產(chǎn)生，隨著選舉失敗而下臺(tái)，實(shí)行任期制。其主要職能是重大公共政策的制定，其罷免主要是通過“問責(zé)制”實(shí)現(xiàn)的，如果結(jié)束任期年限，則自謀出路；所謂事務(wù)官是指“文官”或“官僚”，強(qiáng)調(diào)其“職業(yè)”或?qū)I(yè)特點(diǎn)，其任職原則是在符合任職資格的情況下，通過考試而進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)行“常任制”，終身雇傭。其主要職能是執(zhí)行公共政策，當(dāng)然，目前在大多數(shù)國家，公務(wù)員也參與或獨(dú)立制定公共政策，其被辭職辭退依據(jù)公務(wù)員紀(jì)律的相關(guān)法規(guī)。
二是公務(wù)員的“資歷和績效晉升原則”。盡管世界各國由于歷史文化背景、政治制度、行政制度等不同，公務(wù)員制度的設(shè)計(jì)也存在著很大的差異，但公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展和職業(yè)預(yù)期依據(jù)“資歷和績效晉升”這一原則是共同遵守的，資歷和績效面前人人平等，沒有政策、年齡、背景的歧視，誰也不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)偶然出臺(tái)的政策、與上級(jí)關(guān)系的深淺、年齡上的優(yōu)勢(shì)、家庭背景等因素就越級(jí)提拔，就打破依據(jù)“資歷與績效”這一“客觀的、自然的晉升”軌道，跑官要官、買官賣官、行賄受賄、溜須拍馬、任人唯親這些現(xiàn)象也就不會(huì)出現(xiàn)。公務(wù)員只有干好自己的本職工作、注重工作績效，到年限就自然晉升。目前，世界各國政府改革最新的一個(gè)趨勢(shì)就是建立一個(gè)“績效政府”，公務(wù)員的“崗位績效評(píng)估”是重要內(nèi)容。我國政府目前也在推動(dòng)“政府績效”評(píng)估活動(dòng)，在一些地方和部門取得了較好的經(jīng)驗(yàn)，希望能在公務(wù)員晉升中起到基礎(chǔ)性的作用。
三是公共機(jī)構(gòu)工作人員待遇平等或一致原則。包括行政部門的公務(wù)員、國有企業(yè)管理層的政府雇員、國有事業(yè)單位的政府雇員等，無論是行政類、管理類、專業(yè)類、技術(shù)類、執(zhí)法類公共機(jī)構(gòu)人員，工資、福利、退休待遇等基本一致，這也是公務(wù)員或政府雇員制度改革的一個(gè)重要趨勢(shì)。道理很簡單，差距過大就會(huì)傷害一些部門工作人員的積極性，不利于服務(wù)型政府的建設(shè)，影響國家創(chuàng)新能力和社會(huì)發(fā)展速度。
我國的公務(wù)員制度設(shè)計(jì)雖然是從我國的國情出發(fā)，但國外公務(wù)員制度設(shè)計(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們參考，特別是在公務(wù)員晉升問題上，尋求一條民主的、科學(xué)的、客觀的、規(guī)范的公務(wù)員晉升之路，給公務(wù)員一個(gè)穩(wěn)定的“職業(yè)預(yù)期”，在公務(wù)員隊(duì)伍中建立一個(gè)合乎道德的激勵(lì)競爭機(jī)制，將對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)起到重要作用。
（作者為國家行政學(xué)院教授）
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