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從更寬廣視野看公推直選

中央黨校黨建部教授 高新民

南京社區(qū)黨組織的直接選舉，放在更宏觀層面來看，可以更好地認識其意義。

在中國的歷史條件下，黨內選舉直接應對的是幾個問題。

一是社會主義民主政治的大背景。基層黨內直選，盡管在法理上只是黨的內部選舉，但從南京的實際情況來看，非黨群眾通過駐點調查、現(xiàn)場提問、投信任票等環(huán)節(jié)中參與進來，客觀上形成了群眾對社區(qū)黨組織的認同，恰恰有助于、而不是削弱了黨的領導。

二是形成黨內自我更新機制。在黨內民主多種功能中，我認為，最重要的、也是過去很少提及的功能，就是通過民主的制度建設，能夠形成一種促進新陳代謝的推動力量，形成一種自我更新機制。基層直接選舉制度是黨內自我更新機制中的首要一環(huán)，可以為基層提供生命活力。363個社區(qū)直選的結果證實了這點。

三是彌補體制性弱點。以擴大民主為價值取向的干部人事制度改革，受到權力結構過于集中的大環(huán)境的影響，致使用人機制的改革比較艱難。如何制約權力？可以權力制約權力，也可以權利制約權力。在現(xiàn)行體制不變的條件下，選舉，就是以權利制約權力的有效方法。

四是實現(xiàn)了黨員的基本權利。在實踐中，實現(xiàn)黨員基本權利的制度化管道不足?；鶎又苯舆x舉，特別是群眾聯(lián)名舉薦和個人自薦，為真正實現(xiàn)黨員的選舉權與被選舉權提供了平臺。

五是為黨內民主的發(fā)展提供了新的經(jīng)驗。選舉本是民主政治的核心問題，但是，由于諸多利害關系，使得選舉難以真正實現(xiàn)。南京的基層選舉證明，真正的民主選舉，是可以得到群眾擁護的，可以提升黨員的權力主體感，并帶來黨內民主和社區(qū)建設的新風貌。

南京的直接選舉給我們帶來幾個方面的反思。

首先，科學處理任命制與選舉制兩種制度體系的關系，科學確定民主選舉的邊界。南京基層直選的好處就是在真正需要選舉的崗位運用選舉，同時，規(guī)則界定得比較清晰，并顧及到現(xiàn)實的情況，采取了駐點調研等措施，符合實際。

第二，什么是黨的領導、黨管干部的內容應與時俱進。在社會自治已初露鋒芒的情況下，所謂黨管干部，應是指在選舉中的限定資格和條件、制定合理規(guī)則、監(jiān)督選舉程序的實施，包括對干部的日常教育、監(jiān)督。把黨的最優(yōu)秀黨員推到競爭性選舉中，只要符合條件、不違規(guī)、不作弊，就是黨的領導實現(xiàn)了。