三、嚴密流程，規(guī)范權力運作?！叭龝逯巍毕碌母髟圏c村都制定了村務決策流程、財務管理流程、專項聽證流程、村務監(jiān)督流程、干部責任追究流程等八大工作流程，流程與民主制度一一對應，相互配套，各項流程制定好以后，全部張貼上墻予以公開。流程結(jié)構嚴密，每個工作流程中的每個環(huán)節(jié)，如同一條鏈條，一環(huán)套一環(huán)，缺一不可。對每項工作、每個環(huán)節(jié)都寫得明明白白，清清楚楚，讓老百姓一看就明白。如村務決策流程，對如何提出議案、如何組織聽證、如何會議表決、如何公示公開、如何組織實施等各個環(huán)節(jié)都作出程序上的規(guī)定，充分體現(xiàn)流程的嚴密性，避免村干部的主觀隨意性。在嚴格遵循制度實質(zhì)內(nèi)容的前提下，做到關鍵環(huán)節(jié)一個不少，不必要的環(huán)節(jié)盡量精簡，最大限度降低運行成本，使操作流程既直觀簡潔，又有效保障權力的規(guī)范運作。
四、多措并舉，創(chuàng)新制衡方式。新機制為了使村權運行更加透明、陽光，創(chuàng)新了多種制衡方式。一是聽證。村議事會成員在村議事會會議上，聽取村委會對某項村務擬采取的工作方案時，議事會成員可當場發(fā)問，村委會成員必須解答。聽證采取“一事一議”方式。二是質(zhì)詢。村議事會可召開專項會議就某項村務向村委會成員進行詢問，村委會成員必須當場予以回答。質(zhì)詢分一般質(zhì)詢和不信任質(zhì)詢。三是罷免。即當村委會組成 人員，嚴重失職、濫用權力、謀取私利、違法亂紀時，經(jīng)村議事會二分之一多數(shù)票決同意，村議事會（村監(jiān)事會）即可召開村民會議進行票決，罷免其職務。四是票決。即村議事會成員就某項村務表決一律采取無記名一人一票投票的方式。票決結(jié)果當場公開。
五、深化公開，重視群眾參與。首先，細化公開內(nèi)容，由過去注重對財務的公開延伸到對村民土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、扶貧款物發(fā)放等事項，并根據(jù)各村實際，及時調(diào)整公開范圍，對“凡是群眾關心的、凡是群眾想知道的、凡是群眾有疑慮的”全面實行公開。在公開形式上，除了設立固定公開欄公開外，還實行村務上網(wǎng)公開做法，切實保證村民的知情權和監(jiān)督權。其次，明確村民議事會旁聽權。議事會開會時，村民有權旁聽和詢問，充分保證村民參與權和表達權。其三，明確村民聽證權，五分之一以上村民聯(lián)名，有權要求議事會舉行專項聽證會。
- 2009-08-27李源潮：要發(fā)展和完善黨領導的村級民主自治機制
|
|