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旅歐青年中的無(wú)政府主義派在1921年秋成立了“工余社”。陳獨(dú)秀的兩個(gè)兒子陳延年和陳喬年曾經(jīng)是“工余社”的主要成員，陳延年（化名林木）當(dāng)過《工余》月刊的編輯。對(duì)于無(wú)政府主義者，周恩來(lái)認(rèn)為他們畢竟是要革命的青年，要用中國(guó)革命的實(shí)際教育和爭(zhēng)取他們。1922年，“二陳”被爭(zhēng)取成為旅歐中國(guó)少年共產(chǎn)黨成員，并現(xiàn)身說(shuō)法，教育爭(zhēng)取了其他工余社社員。到1923年末，中共旅歐組織在與無(wú)政府主義派的斗爭(zhēng)中已取得決定性勝利。

旅歐青年中的國(guó)家主義派在1923年成立了以曾琦、李璜為首的中國(guó)青年黨，他們認(rèn)為中國(guó)的最大問題在于“多數(shù)國(guó)民無(wú)國(guó)家之自覺心”，否認(rèn)和反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的反帝、反封建的革命綱領(lǐng)。對(duì)國(guó)家主義派，周恩來(lái)先后在《赤光》（1942年2月1日《少年》改名《赤光》，周恩來(lái)任主編，李富春、鄧小平負(fù)責(zé)編輯及刻版）上發(fā)表了《軍閥統(tǒng)治下的中國(guó)》、《列強(qiáng)共管中國(guó)的步驟》等30多篇文章進(jìn)行針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)。國(guó)家主義派后來(lái)墮落到帶領(lǐng)法國(guó)警察抓捕共產(chǎn)黨員的地步，曾琦、李璜回國(guó)后還公然與軍閥孫傳芳相勾結(jié)。

第一次“國(guó)共合作”時(shí)期，隨著國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，1922年8月29日，中共中央在杭州西湖召開會(huì)議，根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際的指示，作出了與國(guó)民黨建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線，共產(chǎn)黨員以個(gè)人名義加入國(guó)民黨的決定。與此同時(shí)，國(guó)民黨也意識(shí)到旅歐華人中聚集了大批優(yōu)秀知識(shí)分子，是一支不可低估的政治力量。1922年8月，孫中山和國(guó)民黨總部委派王京歧作為全權(quán)代表，赴法國(guó)籌備組建國(guó)民黨駐歐支部。根據(jù)中共中央的指示，周恩來(lái)與王京歧取得了聯(lián)系，竭力幫助他開展籌備組建工作。1923年3月10日，在周恩來(lái)的主持下，旅歐中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)在巴黎舉行會(huì)議，以表決的方式通過了與國(guó)民黨組成聯(lián)合戰(zhàn)線以及旅歐共青團(tuán)員以個(gè)人名義加入國(guó)民黨的決議。1923年11月25日，國(guó)民黨駐歐支部成立大會(huì)在里昂召開，旅歐共青團(tuán)員80多人全部以個(gè)人名義加入國(guó)民黨，周恩來(lái)被選為執(zhí)行部總務(wù)主任（即秘書長(zhǎng)，李富春被選為宣傳主任），并在執(zhí)行部部長(zhǎng)王京歧回國(guó)期間代理其職務(wù)，主持工作。會(huì)后，周恩來(lái)被委任為國(guó)民黨巴黎通訊處籌備員，李富春、聶榮臻也積極參與籌建工作。1924年1月17日，國(guó)民黨巴黎通訊處成立，聶榮臻任處長(zhǎng)。在周恩來(lái)的積極推動(dòng)下，國(guó)民黨先后在德國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、西班牙等國(guó)建立了支部，朱德?lián)瘟藝?guó)民黨德國(guó)支部的組織主任。