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當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，各種社會(huì)矛盾凸顯，刑事犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，一些重大惡性刑事案件造成多人傷亡，案件被害人及其親屬的經(jīng)濟(jì)損失得不到賠償，基本生活得不到保障的問題比較突出，甚至由此引發(fā)惡性報(bào)復(fù)事件或者久訪不息，社會(huì)影響巨大。特別是邱興華特大殺人案件發(fā)生后，刑事被害人面臨的困境引起人們前所未有的關(guān)注，社會(huì)各界要求開展刑事被害人救助工作的呼聲日益高漲。在第十屆全國人民代表大會(huì)和第十一屆全國人民代表大會(huì)會(huì)議期間，均有多名全國人大代表提出要求建立刑事被害人救助制度的議案和建議。我們認(rèn)為，當(dāng)前開展刑事被害人救助工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要，是“深度體察民情、深情關(guān)注民生、深切關(guān)心民疾”，真心實(shí)意、盡責(zé)盡力踐行為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)，也是貫徹憲法第四十五條規(guī)定的具體舉措。近年來，一些地方已經(jīng)組織開展了刑事被害人救助試點(diǎn)工作，效果較好，但也存在一些亟待規(guī)范和完善的問題，如具體依據(jù)不足、定位不準(zhǔn)、救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)差別較大、救助程序不規(guī)范、救助金缺乏保障等。為進(jìn)一步做好刑事被害人救助工作，建議從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行規(guī)范和完善：

一、救助制度的路徑選擇

為盡快全面開展刑事被害人救助工作，建議出臺(tái)專門針對(duì)刑事被害人救助工作的規(guī)范性文件或指導(dǎo)意見，對(duì)各地開展刑事被害人救助工作進(jìn)行組織動(dòng)員和引導(dǎo)規(guī)范。具體的內(nèi)容可遵循“宜粗不宜細(xì)”的基本思路，就刑事被害人救助工作的重要意義、指導(dǎo)思想、總體要求、基本原則、救助對(duì)象范圍及標(biāo)準(zhǔn)、救助的資金保障、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工、救助的基本程序等主要問題作出規(guī)定。經(jīng)過一段時(shí)間的探索后，在適當(dāng)時(shí)機(jī)應(yīng)當(dāng)通過立法模式向全社會(huì)宣示刑事被害人的這項(xiàng)權(quán)利，也只有通過立法才能使刑事被害人的這項(xiàng)權(quán)利全面實(shí)現(xiàn)，從而確保救助工作有效運(yùn)作。

二、救助的性質(zhì)

刑事被害人救助工作與涉法涉訴工作關(guān)系密切，處理涉法涉訴問題是刑事被害人救助工作的重要附帶功能，但不能因此將救助工作的基本功能定位為處理涉法涉訴問題，否則屬于本末倒置，也背離了刑事被害人救助的基本性質(zhì)，不利于救助工作的制度構(gòu)建和長遠(yuǎn)發(fā)展。從根本上說，刑事被害人救助是對(duì)得不到賠償、生活又確有困難的特定刑事被害人實(shí)施的救助，既有救急特點(diǎn)，又有救貧性質(zhì)；既有經(jīng)濟(jì)幫扶功能，又具有精神撫慰性；不同于國家賠償，也有別于現(xiàn)行其他社會(huì)救助；是在當(dāng)前相關(guān)法律制度尚未建立的特殊時(shí)期，為解決刑事被害人特殊困難而采取的一種過渡性安排，它不僅是社會(huì)救助的組成部分，還屬于司法救助的范疇，現(xiàn)階段對(duì)于促進(jìn)刑事案件依法妥善處理，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了具有獨(dú)特作用。