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對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)組織，是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)牧民的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)一方百姓、穩(wěn)定一方社會(huì)的重要職責(zé)。當(dāng)前，隨著農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展形勢的變化和綜合改革的推進(jìn)，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，更好地?fù)?dān)負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的重任。

深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的新形勢。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的發(fā)展環(huán)境看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和土地經(jīng)營規(guī)模化、機(jī)械化正成為農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的大趨勢，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力加快向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變化。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)的任務(wù)看，進(jìn)入“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由過去的“管、收、批”向“扶、幫、助”轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的重任，而且擔(dān)負(fù)著保障和改善民生、維護(hù)基層團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重任。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的狀況看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在職能越位、錯(cuò)位和缺位問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把主要精力放在抓招商引資和工業(yè)項(xiàng)目上，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較滯后；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部在推動(dòng)發(fā)展和服務(wù)群眾方面還存在不適應(yīng)、不符合等問題。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。黨的十七屆三中全會(huì)提出，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。2009年1月，中央下發(fā)的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的四項(xiàng)職能：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。根據(jù)中央精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的具體路徑。首先，把促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收作為工作主題。近年來，巴彥淖爾市農(nóng)牧民收入增長較快，2009年人均純收入達(dá)8066元。但從收入構(gòu)成看，生產(chǎn)經(jīng)營性收入占95%左右，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入僅占5%左右，增收渠道比較單一，持續(xù)增收難度比較大。這就要求在挖掘種養(yǎng)業(yè)增收潛力的基礎(chǔ)上，把增收的著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民上，切實(shí)增加農(nóng)牧民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入。其次，在加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的過程中，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出工作重點(diǎn)，大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，全力做好民生工作，搞好生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展先進(jìn)文化，著力維護(hù)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主建設(shè)。這些舉措的實(shí)施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位更加清晰，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中的作用。

建立保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的機(jī)制。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，才能確保轉(zhuǎn)變到位。一是理順運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)是落實(shí)政事分開、理順財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能職責(zé)對(duì)等。市縣兩級(jí)政府積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決職能轉(zhuǎn)變過程中的問題，在人、財(cái)、物等方面給予支持。二是完善政績考評(píng)體系。樹立正確的考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向，改進(jìn)政績考評(píng)指標(biāo)體系，選好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是黨委書記的培養(yǎng)教育、選拔使用和管理服務(wù)，激發(fā)他們投身基層的熱情，增強(qiáng)他們服務(wù)群眾的本領(lǐng)。（作者為中共內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市委書記）