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去行政化的含義到底是什么？

記者：溫總理講的和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到的行政化，指的是什么意思？行政化到底包括什么內(nèi)涵？

柯炳生：行政化是個(gè)內(nèi)涵豐富的詞，至少包括兩種有聯(lián)系而不同的含義：一是政府部門對(duì)學(xué)校管理的行政化，二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化。我理解，溫總理講的和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到的行政化，就包括這兩個(gè)方面的含義。兩種含義的行政化，盡管有聯(lián)系，但是，表現(xiàn)方式、產(chǎn)生原因、影響后果、消除途徑等，都很不相同。很多媒體把不同所指的去行政化言論放在一起，就造成了不少誤解和誤讀。

政府部門對(duì)學(xué)校管理方面的行政化，是指過多地以行政方式，干預(yù)學(xué)校的工作，使得學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)受到限制。在這方面，學(xué)校管理層最清楚，感受最深，普通老百姓了解不多。而學(xué)校內(nèi)部管理的行政化，是指學(xué)校的管理人員，以行政權(quán)力壓制教授的學(xué)術(shù)權(quán)力，或者獲取不應(yīng)該獲得的資源，使得學(xué)校的價(jià)值取向扭曲，大家都想當(dāng)官，而不專心教學(xué)和科研業(yè)務(wù)。每個(gè)大學(xué)的情況怎么樣，大學(xué)內(nèi)部的人有判斷，一般老百姓其實(shí)也了解不多。至于學(xué)校內(nèi)部管理的行政化，有多少是內(nèi)生的，有多少是外生的――即由于上級(jí)政府部門管理的行政化而產(chǎn)生的，恐怕老師們也未必都很清楚，校外的公眾就更不知道了。我理解，去行政化，就是要解決兩個(gè)方面的行政化問題。就政府與大學(xué)的關(guān)系而言，政府既要通過適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)大學(xué)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和管理，但是，又要盡可能給予大學(xué)比較充分的辦學(xué)自主權(quán)，最終的目標(biāo)是提高辦學(xué)質(zhì)量和資金效率。就大學(xué)內(nèi)部管理而言，關(guān)鍵是明確劃分教授（教師）權(quán)力與管理者權(quán)力，并且彼此尊重；必須要有一定的依法決策、民主決策和科學(xué)決策機(jī)制，以制度來保障兩種權(quán)力的發(fā)揮，保障決策的民主與科學(xué)，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

行政化和去行政化問題的復(fù)雜性，公眾是不容易完全理解的。但是，大學(xué)和大學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別，卻是顯而易見的。因此，輿論就把批判的目標(biāo)鎖定這個(gè)方面，把取消大學(xué)和大學(xué)校長(zhǎng)的級(jí)別，當(dāng)成了去行政化的表征性目標(biāo)。邏輯思路也比較簡(jiǎn)單：既然大學(xué)校長(zhǎng)有級(jí)別，那么可見大學(xué)校長(zhǎng)很在意當(dāng)官，很愿意依賴行政級(jí)別來發(fā)號(hào)施令。如果大學(xué)校長(zhǎng)說限于種種原因，目前取消了級(jí)別，工作上會(huì)有種種不便之處，也就更加給人以官本位既得利益者的形象，于是就成為眾矢之的。