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如何看待取消大學(xué)的行政級(jí)別問(wèn)題？

記者：取消大學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別與取消大學(xué)的行政級(jí)別，是不是一個(gè)概念？取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別有什么樣的影響？您如何看待取消大學(xué)的行政級(jí)別問(wèn)題？

柯炳生：取消大學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別與取消大學(xué)的行政級(jí)別，也不是一個(gè)概念。前者是取消校長(zhǎng)個(gè)人的行政級(jí)別，后者是取消學(xué)校內(nèi)部所有人員的行政級(jí)別。媒體現(xiàn)在關(guān)注的，主要是前者。這兩件事是分不開的。前者易，后者難。

先看取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別的可能影響。這要分兩個(gè)方面考慮：對(duì)學(xué)校工作的影響和對(duì)個(gè)人待遇的影響。這兩個(gè)方面有關(guān)聯(lián)，但也不是一回事。每個(gè)人不一樣，每個(gè)學(xué)校也不一樣。

對(duì)工作的影響。這些天，若干個(gè)大學(xué)校長(zhǎng)，陸續(xù)發(fā)表了對(duì)取消大學(xué)校長(zhǎng)行政級(jí)別的看法。這些校長(zhǎng)們都是人大代表或政協(xié)委員。估計(jì)是面對(duì)記者的提問(wèn)，無(wú)法回避。媒體的報(bào)道，未必全面準(zhǔn)確。但即便如此，也可以看出這樣兩點(diǎn)：第一，沒(méi)有哪個(gè)大學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為給大學(xué)校長(zhǎng)定級(jí)別是國(guó)際慣例，也沒(méi)有哪個(gè)校長(zhǎng)真正反對(duì)取消行政級(jí)別。道理其實(shí)也簡(jiǎn)單，全世界沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的大學(xué)，像我國(guó)這樣有明確的行政級(jí)別。這不是辦好一所大學(xué)的必須。第二，目前可能還難以一下子取消大學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別。原因有種種。最簡(jiǎn)單的就是：我國(guó)就是一個(gè)高度行政級(jí)別化的國(guó)家，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家，像我國(guó)這樣所有的各種機(jī)構(gòu)，只要是公辦的，統(tǒng)統(tǒng)有明確的行政級(jí)別。有些校長(zhǎng)擔(dān)心，一旦大學(xué)先行一步，工作就會(huì)有種種的不便和困難。

對(duì)此，需要做更具體一些的分析。大學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別，與三個(gè)方面有關(guān)。第一，對(duì)內(nèi)，就是對(duì)學(xué)校內(nèi)部，取消行政級(jí)別應(yīng)該沒(méi)有任何問(wèn)題。也就是說(shuō)，把大學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別取消，校長(zhǎng)在校內(nèi)管理權(quán)力的行使，在教授和學(xué)生們心目中的地位，并不會(huì)受到影響。事實(shí)上，校長(zhǎng)的行政級(jí)別，對(duì)校內(nèi)來(lái)說(shuō)，本來(lái)就沒(méi)有什么影響。教授和學(xué)生對(duì)校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)，是由校長(zhǎng)個(gè)人的人格魅力和工作能力決定的，而與校長(zhǎng)的級(jí)別，沒(méi)有什么關(guān)系。第二，對(duì)外，就是對(duì)社會(huì)、媒體和國(guó)外大學(xué)等，也許會(huì)有點(diǎn)影響，但是，也基本可以忽略。說(shuō)到底，一個(gè)大學(xué)校長(zhǎng)的社會(huì)影響和地位，首先是由學(xué)校的知名度決定的；其次，才是校長(zhǎng)本人的情況。通常，公眾輿論和社會(huì)部門，并不能準(zhǔn)確地判斷校長(zhǎng)的人品和能力如何，而只是依賴所任職的學(xué)校的名氣。人們的潛意識(shí)是：能夠當(dāng)名校的校長(zhǎng)，一定人品和能力都是超群的。因此，盡管美國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)沒(méi)有行政級(jí)別，可哈佛大學(xué)和耶魯大學(xué)的校長(zhǎng)，通常還是會(huì)比一般大學(xué)的校長(zhǎng)，得到更多的社會(huì)尊重和崇敬。第三，對(duì)上，就是與各級(jí)政府部門打交道。這與政府部門對(duì)學(xué)校管理的行政化有關(guān)。只要大學(xué)還要到政府部門去求人，跑項(xiàng)目，要錢，估計(jì)多少還是會(huì)有些影響。越是不知名的大學(xué)，影響可能就越大；越是著名的大學(xué)，影響就越小。這是因?yàn)椋绞侵拇髮W(xué)，現(xiàn)在享受到的辦學(xué)自主權(quán)也越多，受到的國(guó)家行政部門的制約越少。因此，學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)如何，在這方面起著關(guān)鍵的作用。這關(guān)系到的，不是校長(zhǎng)的個(gè)人面子，而是學(xué)校的地位和工作條件。至于其他方面可能還有一些不方便，主要是政府管理干部方面的，而不是大學(xué)和校長(zhǎng)本身的。

取消行政級(jí)別對(duì)校長(zhǎng)個(gè)人待遇的影響，是一些網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的重點(diǎn)。其實(shí)，這里邊有很多誤解。取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別和降低待遇，實(shí)際上是兩回事。如果說(shuō)現(xiàn)在校長(zhǎng)的待遇太高了，不符合社會(huì)主義的分配原則，為縮小社會(huì)收入差別而降低校長(zhǎng)的待遇，則與大學(xué)的行政化沒(méi)有什么關(guān)系，也與取消行政級(jí)別沒(méi)有什么直接關(guān)系。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，現(xiàn)實(shí)中的情況是，凡是沒(méi)有行政級(jí)別的大學(xué)的校長(zhǎng)，個(gè)人的待遇都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通教授。這包括國(guó)外的大學(xué)，也包括國(guó)內(nèi)的民辦大學(xué)。第二，取消大學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別，對(duì)校長(zhǎng)個(gè)人待遇的影響有限。因?yàn)?，能夠?dāng)校長(zhǎng)的，大體上都在學(xué)術(shù)上有相當(dāng)?shù)牡匚?。尤其是知名大學(xué)的校長(zhǎng)，很多是院士，大學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別，對(duì)他們的個(gè)人待遇基本沒(méi)有影響。即便不是院士的，也是比較有影響的高級(jí)別教授，當(dāng)校長(zhǎng)的待遇，比只當(dāng)教授高不了多少。事實(shí)上，對(duì)于全職校長(zhǎng)（不承擔(dān)教學(xué)和研究工作的）來(lái)說(shuō)，其實(shí)際收入還低于很多普通教授的水平，因?yàn)闆](méi)有教學(xué)和科研方面的績(jī)效工資。副部長(zhǎng)級(jí)別的校長(zhǎng)們的待遇高一些，主要也不是在工資收入方面，而是一種政治上的待遇和一些工作上的便利。實(shí)際上，校長(zhǎng)之間的待遇差別，與其說(shuō)是級(jí)別方面的，不如說(shuō)是各個(gè)學(xué)校之間的差別。同一行政級(jí)別不同學(xué)校的校長(zhǎng)之間，收入差距可能很大。相信對(duì)于絕大多數(shù)校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，當(dāng)校長(zhǎng)獲得的滿足感，更主要的是精神層面的，是對(duì)事業(yè)的追求。因此，就個(gè)人待遇層面看，大學(xué)校長(zhǎng)沒(méi)有太多理由反對(duì)取消行政級(jí)別。大學(xué)校長(zhǎng)擔(dān)心的是，如果決策者和公眾都把重點(diǎn)放在取消大學(xué)的行政級(jí)別上，而忽視了別的事情，那么，我們建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，仍然是實(shí)現(xiàn)不了的。

再看取消校內(nèi)各個(gè)單位行政級(jí)別的影響。學(xué)院和系一級(jí)，沒(méi)有任何問(wèn)題。實(shí)際上，至少在研究型大學(xué)，教授們不怎么把行政級(jí)別當(dāng)回事的。沒(méi)有看到哪個(gè)學(xué)院的院長(zhǎng)在名片上注明正處級(jí)或者什么級(jí)別的。學(xué)校、學(xué)院和系，可以沒(méi)有行政級(jí)別，但是，不等于沒(méi)有級(jí)別。學(xué)校仍然是管學(xué)院，學(xué)院仍然是管系。各個(gè)內(nèi)設(shè)部門，可以不叫處級(jí)單位，但是，肯定得有個(gè)新稱呼。負(fù)責(zé)國(guó)際交流的部門，不能叫國(guó)際處了，那就得叫國(guó)際部或者外事辦公室？其中負(fù)責(zé)留學(xué)生事務(wù)的科，也要改為留學(xué)生分部或者留學(xué)生辦公室？去行政化的本意，不應(yīng)當(dāng)是這樣，這不是去行政化，是瞎折騰。

如果去行政化，僅僅是改變校內(nèi)管理干部的稱呼，不再使用處長(zhǎng)等行政級(jí)別稱呼，而是統(tǒng)統(tǒng)地叫某某老師，但是，也還是無(wú)法回避級(jí)別問(wèn)題。原來(lái)的處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)和普通員工因?yàn)閸徫宦氊?zé)的不同，也還是要有分級(jí)，并且實(shí)行相應(yīng)的差別工資待遇。這個(gè)問(wèn)題相對(duì)簡(jiǎn)單，已經(jīng)有替代方法了，這就是職員制。職位由高到低，從一級(jí)到九級(jí)。其實(shí)，也就是換個(gè)稱呼，而這好像也不能立刻就改善教學(xué)質(zhì)量。管理崗位上的人員，可以不在意稱呼，但是，不能不在意工資。我們可以相信，國(guó)外所有的大學(xué)的老師和行政管理人員，可以不問(wèn)級(jí)別，但是，恐怕沒(méi)有不問(wèn)工資待遇的。大學(xué)，可以取消行政級(jí)別；但是，不能取消的，是工資的水平和差別。如果一個(gè)大學(xué)的中層干部的工資等待遇情況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府部門處長(zhǎng)，那么就可以相信，他們不會(huì)在意是什么級(jí)別的。我國(guó)一些民辦大學(xué)的情況，就是這樣。

任意指責(zé)有學(xué)術(shù)成就的教授熱衷于當(dāng)院長(zhǎng)和系主任，也是不妥當(dāng)?shù)?。院長(zhǎng)和系主任當(dāng)然必須由優(yōu)秀的教授來(lái)當(dāng)，否則，由不具備學(xué)術(shù)能力的人來(lái)但，才是真正的行政化。在蔡元培和梅貽琦時(shí)代，實(shí)行教授治校，那些有發(fā)言權(quán)的大牌教授，大多也是院長(zhǎng)、系主任和圖書館長(zhǎng)等。美國(guó)的大學(xué)里，院長(zhǎng)和系主任，也是學(xué)術(shù)含量比較高的崗位，也是由具有管理能力的教授來(lái)?yè)?dān)任的。

對(duì)大學(xué)內(nèi)部行政化的另一種批評(píng)意見，是教授擔(dān)任行政處部的職務(wù)，例如教授擔(dān)任教務(wù)處長(zhǎng)和科研處長(zhǎng)等。其實(shí)，做這種安排的本來(lái)用意，是教授比普通的行政管理人員，更懂得教學(xué)和科研的規(guī)律，從而他們擔(dān)任處長(zhǎng)會(huì)更好地為教授服務(wù)。去行政化，恐怕也不是讓教授把這些職務(wù)讓出來(lái)，讓沒(méi)有學(xué)術(shù)背景的人擔(dān)任。至于有人指責(zé)這些“雙肩挑”教授利用職權(quán)之便，更容易獲得項(xiàng)目資源等，可能也是存在的，但是，產(chǎn)生這種情況的主要原因是外生的，在于外部項(xiàng)目的管理體制有問(wèn)題，自由競(jìng)爭(zhēng)性不夠。“雙肩挑”教授由于有更好的人脈和信息資源，就比一般教授更有優(yōu)勢(shì)。這需要通過(guò)有關(guān)政府部門改善項(xiàng)目管理機(jī)制來(lái)解決。

簡(jiǎn)單說(shuō)，取消大學(xué)的行政級(jí)別，很可能僅僅是改變了名稱。對(duì)于大學(xué)外部的行政化問(wèn)題，無(wú)助于解決；對(duì)于大學(xué)內(nèi)部行政化的深層次問(wèn)題，也不會(huì)起到治本作用。