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要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展，就必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為第一要?jiǎng)?wù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式中的關(guān)鍵步驟。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，讓我們看看哪些是“不死鳥”，或者說(shuō)哪些是不死的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。一些外向度較高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，由于缺乏創(chuàng)新能力，又長(zhǎng)期處于低附加值的分工環(huán)節(jié)，處境艱難；與之形成鮮明對(duì)照的一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，由于擁有技術(shù)能力、自主品牌和營(yíng)銷渠道，受到的沖擊較小。有些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)化危機(jī)為機(jī)遇，通過(guò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，獲得了新的發(fā)展空間。

從這個(gè)對(duì)比看，同樣受到國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮和融資不暢的沖擊，但企業(yè)保持增長(zhǎng)的能力差別很大。這就促使我們思考產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩者之間的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件和空間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不達(dá)到一定程度，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)總量變化，就會(huì)限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可能性和空間，制約新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用往往受到忽視。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果和繼續(xù)增長(zhǎng)的起點(diǎn)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如果不能根據(jù)新的情況及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)受到資源配置不合理的束縛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果根據(jù)新的情況，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就會(huì)釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能，通過(guò)改善資源配置消除不利因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)體系中，生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間、同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同企業(yè)之間的利用效率不同，生產(chǎn)要素從低效率產(chǎn)業(yè)向高效率產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，從需求萎縮的產(chǎn)業(yè)向需求擴(kuò)張較快的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，使不同產(chǎn)業(yè)此消彼長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種調(diào)整能夠減少瓶頸，分配資源給生產(chǎn)率較高、適合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)。

著力抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)和一幅多元而復(fù)雜的圖景。一方面，人均GDP到2009年已經(jīng)超過(guò)3000美元，有100多種產(chǎn)品產(chǎn)量居于世界前列，出口規(guī)模列世界第二。另一方面，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴以投資和數(shù)量擴(kuò)張推動(dòng)的第二產(chǎn)業(yè)。

分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，高度依賴能源、原材料型重化工業(yè)，制造業(yè)大而不強(qiáng)；服務(wù)業(yè)仍然不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，尤其是有利于提升現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研發(fā)與科技服務(wù)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、金融、供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍然比較薄弱，耕地、水資源等對(duì)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的約束不斷強(qiáng)化，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不適應(yīng)性也越來(lái)越明顯。綜合來(lái)說(shuō)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾由過(guò)去部門之間的不協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向研發(fā)、科技服務(wù)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)滯后的制約。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)國(guó)家根據(jù)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等因素，不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素利用方式，提高生產(chǎn)要素利用效率的過(guò)程。如果不能從自身資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)等要素出發(fā)，通過(guò)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向效率更高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，就不能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

要著力抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。概括地說(shuō)，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性、提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)。為此，要正確把握和處理四個(gè)關(guān)系。一是局部和全局的關(guān)系：結(jié)構(gòu)調(diào)整必須全國(guó)一盤棋。二是政府和市場(chǎng)的關(guān)系：發(fā)揮市場(chǎng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。三是近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系：近期結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系：立足自身優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變方向。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要激發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力，又要利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部壓力，還要?jiǎng)?chuàng)造結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部條件，不斷推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。