二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的方向
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革為重構(gòu)中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了契機(jī)，應(yīng)藉此打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限，跨越戶籍制度的藩籬，建立基于國民身份的單一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅為公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革奠定基礎(chǔ)，也為2020年實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的社會保障體系創(chuàng)造條件。
(一)建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度。
建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度有助于進(jìn)一步體現(xiàn)公平公正原則。公平的養(yǎng)老保障制度應(yīng)該沒有身份的差異，無論是國家公務(wù)員、事業(yè)單位人員，還是企業(yè)員工、自由職業(yè)者，或是農(nóng)民工，各人均應(yīng)承擔(dān)相同的自繳比例，到期均可以享受平等的社會養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則的全國“大一統(tǒng)”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋、人人皆有保障、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的養(yǎng)老保障體系，符合建立和諧社會的政策需求，有助于維護(hù)社會穩(wěn)定，具有重大的戰(zhàn)略意義。其次，建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度，才是解決我國養(yǎng)老保障制度問題的根本之策。有媒體報(bào)道，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的動因是財(cái)政負(fù)擔(dān)問題。若僅將減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)作為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)，事業(yè)單位養(yǎng)老改革，將成為“頭痛醫(yī)頭”的改革，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇降低到企業(yè)水平，而公務(wù)員養(yǎng)老改革卻不納入改革的范疇，必將增加事業(yè)單位養(yǎng)老改革的阻力。將事業(yè)單位養(yǎng)老改革、公務(wù)員養(yǎng)老改革、農(nóng)民工養(yǎng)老改革分而治之，我國養(yǎng)老制度的“碎片化”將從“二元”演變?yōu)椤叭薄八脑?，其面臨的問題和困境將更加嚴(yán)峻。
(二)縮減國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比重。
實(shí)行全國統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，面臨的突出困難是基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)問題。在事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案中，因提出“事業(yè)單位的養(yǎng)老金按照企業(yè)模式計(jì)發(fā)”，就引發(fā)了是“提高企業(yè)養(yǎng)老金水平”還是“降低事業(yè)單位養(yǎng)老金水平”的爭議。建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把農(nóng)民工也納入全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度體系，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇給付的差距似乎更難以平衡。按照原有城鎮(zhèn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民居民養(yǎng)老金收入顯然提高，但是來自于農(nóng)民的繳費(fèi)收入必然十分有限，制度財(cái)務(wù)必然是不可持續(xù)的；降低原有城鎮(zhèn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，使得全體參保人員退休的待遇水平在中間取齊，農(nóng)民工的養(yǎng)老金待遇水平適當(dāng)提高，城鎮(zhèn)居民退休收入?yún)s大幅下降。突破這一瓶頸的重要途徑是降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比重。縮減國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平，加強(qiáng)企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，尤其是加大企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重和作用，已經(jīng)成為世界各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的共同趨勢。
我國也需要對養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步縮減過高的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，同時(shí)賦予企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以更大的責(zé)任。根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)和國際經(jīng)驗(yàn)，可以將我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的目標(biāo)替代率由目前企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的58.5％降低為20％，略高于社會救濟(jì)的水平但能夠保障退休職工最低的基本生活，這樣就可以大大降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻，有利于推動廣大農(nóng)民工加入全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障目標(biāo)；而農(nóng)民工的加入和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的大幅度提高，又有利于解決城鎮(zhèn)勞動入口比例下降和老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的財(cái)務(wù)困境。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，基本養(yǎng)老的責(zé)任可以全部由政府承擔(dān)，國家給每一個退休的老人發(fā)一份吃飯的錢，真正實(shí)現(xiàn)“社會統(tǒng)籌國民化”。
(三)大力發(fā)展企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目的顯然不是降低養(yǎng)老金水平，而是調(diào)整整個養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老金待遇的結(jié)構(gòu)，將原來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的部分責(zé)任轉(zhuǎn)移出來，由其他形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來承擔(dān)。為了彌補(bǔ)統(tǒng)一制度后事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的下降，必須大力發(fā)展企業(yè)(職業(yè))年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是企業(yè)(職業(yè))年金。實(shí)際上，我國在上世紀(jì)90年代以來的一系列改革政策中都提倡建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，即建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但是，由于作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)年金屬于自愿性的，缺乏相關(guān)政策規(guī)范，因此其覆蓋面和規(guī)模還很小，發(fā)展緩慢。
做大企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，一是將縮減基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后企事業(yè)減少的繳費(fèi)比例增加到“企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”中；二是將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人賬戶部分剝離出來，合并到“企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”中，使擴(kuò)大后的企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充保險(xiǎn)，達(dá)到養(yǎng)老金替代率的40％～60％左右。最終形成以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體、輔之以一定的自愿性個人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)新體系。企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行完全的個人賬戶制和累積制，每個人擁有一個社會保障賬號，具有便攜性，有利于勞動力在不同職業(yè)和地區(qū)之間合理有序的流動；在待遇給付上，在企事業(yè)和個人繳費(fèi)與未來受益之間建立密切的精算聯(lián)系，在設(shè)定的封頂線之下，較高的費(fèi)基便可獲得較高的退休金，可以體現(xiàn)不同發(fā)展水平、不同群體、甚至不同個人之間的收入水平。如此一個各得其所、多繳多得、與個人利益密切相關(guān)的企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老制度，可以激發(fā)企事業(yè)和個人繳費(fèi)的積極性，對企事業(yè)而言，企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)也是增強(qiáng)凝聚力的一種手段，有助于提高職工對企事業(yè)的歸屬感，促進(jìn)企事業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。
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