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目前，我國(guó)最基層的政權(quán)組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，它包括黨委、政府、人大、政協(xié)等“四套班子”，代表國(guó)家公權(quán)力對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行治理。在農(nóng)業(yè)稅取消后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“主要工作”已經(jīng)消失，與農(nóng)民的直接沖突也相應(yīng)減少，應(yīng)該說(shuō)是緩和了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)矛盾。但現(xiàn)在有人擔(dān)心，后稅費(fèi)時(shí)代的基層權(quán)力已經(jīng)“懸浮”起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正在走向“不作為”，這使得基層治理的能力嚴(yán)重弱化。

這個(gè)問(wèn)題我認(rèn)為無(wú)需過(guò)多擔(dān)心，相反，這正是考慮重新劃分國(guó)家行政權(quán)力與民眾自治權(quán)力邊界的好時(shí)機(jī)。國(guó)家建制性行政權(quán)力下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，是新中國(guó)的“特色”，并非我國(guó)歷史上和目前世界大多數(shù)國(guó)家的常態(tài)。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，不僅代表公權(quán)力對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治權(quán)的“入侵”，也讓國(guó)家財(cái)政背上了沉重的包袱。而權(quán)力“懸浮”，也許正說(shuō)明鄉(xiāng)村治理不一定非需要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不可。

實(shí)際上，我認(rèn)為我國(guó)真正的基層政權(quán)應(yīng)該是縣級(jí)政權(quán)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)沒(méi)有司法權(quán)力，是不完整的，而縣級(jí)政權(quán)是最基層的完整政權(quán)；另一方面，縣的地域和人口比較適中，可以作為一個(gè)“綜合經(jīng)濟(jì)體”來(lái)較為平衡地發(fā)展經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌財(cái)政，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則做不到這一點(diǎn)。因此，縣級(jí)政權(quán)才是我們國(guó)家直接面對(duì)民眾的基層完整政權(quán)，“郡縣治，則天下治，郡縣安，則天下安?！?/p>

在現(xiàn)階段，縣級(jí)政權(quán)很大程度上仍然是向上負(fù)責(zé)的政權(quán)機(jī)構(gòu)。它的合法性來(lái)源于中央政權(quán)自上而下的授權(quán)，它以國(guó)家力量為后盾并在壓力體制下同時(shí)成為國(guó)家政權(quán)機(jī)器的重要而基礎(chǔ)性的組成部分。在我看來(lái)，這就是新中國(guó)成立以來(lái)直至目前縣級(jí)政權(quán)的“支撐點(diǎn)”所在。但是，這種支撐邏輯下的縣政，更多的是一種維護(hù)社會(huì)“剛性穩(wěn)定”的強(qiáng)制性力量，除了經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外，民眾自發(fā)的、自覺(jué)的制度性社會(huì)、文化力量和支撐點(diǎn)尚難以找到。

要尋找并構(gòu)筑縣級(jí)政權(quán)的“支撐點(diǎn)”，我認(rèn)為，現(xiàn)行體制、制度等需要進(jìn)行一定的調(diào)整。這主要在兩方面，即在地方自治原則上打造責(zé)任政府，以及給予農(nóng)民平等的權(quán)利。

要努力實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政權(quán)既向上級(jí)負(fù)責(zé)也向縣域居民負(fù)責(zé)、并且主要向縣域居民負(fù)責(zé)，就必須要給予縣級(jí)政權(quán)實(shí)在的政治授權(quán)，讓縣行政長(zhǎng)官享有完整而充分的行政權(quán)力。在財(cái)政上實(shí)行“省管縣”，即在財(cái)政收支劃分、專(zhuān)項(xiàng)撥款、預(yù)算資金調(diào)度、財(cái)政年終結(jié)算等方面，由省直接分配下達(dá)到縣（市），縣財(cái)政和地級(jí)市本級(jí)財(cái)政直接同省財(cái)政掛鉤；另外，在財(cái)政分成方面，也應(yīng)擴(kuò)大縣級(jí)財(cái)政的分成比例。