還需要改革異地為官制度。地方行政長官應(yīng)在縣級人民代表大會的代表專職化基礎(chǔ)上，在取消候選人人數(shù)限制和延長提名時間的前提下，由縣級人大代表選舉產(chǎn)生。經(jīng)過五到十年，通過修改憲法，過渡到由全縣選民直接選舉縣行政長官。他（她）必須具備取得本縣戶口五年以上或在本地連續(xù)工作/居住十年以上的資格，以發(fā)揮地方精英對地方政治的主導(dǎo)作用。當(dāng)選的縣行政長官在任期內(nèi)，不得升遷或調(diào)動。辭職的，至少在兩年內(nèi)不得擔(dān)任任何公職?？h行政長官應(yīng)是黨員，當(dāng)選后同時擔(dān)任縣委書記。他作為一縣之長，應(yīng)就一縣范圍內(nèi)的所有事項向該縣居民負(fù)責(zé)。
同時，要對縣人大和縣級司法體系進行改革，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督和司法機關(guān)的制衡作用，以制約行政權(quán)一家獨大并防止縣行政長官的獨斷和腐敗?？h級人大應(yīng)以直選、專職化、取消常委會為改革方向。縣人大代表要專職化，當(dāng)選期間脫離原工作。為每位縣人大代表設(shè)立專用經(jīng)費，專用經(jīng)費限額，由人民代表掌握使用?？h人大代表有權(quán)配備助理，助理工資等費用由該代表的專用經(jīng)費列支。人大代表專職化以后，因人數(shù)并不很多，完全可以通過人大全體會議來審議相關(guān)事項，不需再設(shè)常委會。
當(dāng)然，縣級政權(quán)處于城鄉(xiāng)二元體制的直接交匯點，其支撐點也離不開農(nóng)民權(quán)利的真正落實。如果農(nóng)民在選舉權(quán)等方面仍為二等公民，在國家福利體系中仍處于邊緣位置，在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面仍主要靠“自籌”，就很難會發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同縣級政權(quán)。如果農(nóng)民“創(chuàng)造”財富的能力，仍然受到集體土地制度、集體財產(chǎn)制度等的約束，如果農(nóng)民不能自己組織起來保護自己的利益，在利益分配中發(fā)不出自己的聲音，就很難自發(fā)地去擁護縣級政權(quán)。
我認(rèn)為，縣級政權(quán)的支撐點，就是縣級自治、責(zé)任政府和解放農(nóng)民，使其擺脫“身份”的制約，成為享有同等國民待遇的現(xiàn)代公民。（作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村所社會問題研究中心主任、教授）
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