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只有鞏固的民主才能帶來社會的穩(wěn)定

bobodoll.com.cn?2010-04-20 15:36? 唐賢興?來源：南方日報我來說兩句

在一個民主鞏固的憲政國家，權(quán)力更替不會對國家的政治產(chǎn)生重大的甚至災(zāi)難性的影響，不會引起政治動蕩和社會不穩(wěn)定。

發(fā)生在十多天前的兩起事件，表面上看起來是那么的風(fēng)馬牛不相及，但因為大家都熟悉的“民主”一詞，讓我們看到了它們之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。這兩起事件，一個是吉爾吉斯斯坦4月7日發(fā)生的嚴(yán)重政治騷亂，另一個是三天后發(fā)生的波蘭總統(tǒng)卡欽斯基的專機(jī)墜毀災(zāi)難。

把這兩起事件放在一起進(jìn)行比較和評論，是很有意義的。吉爾吉斯斯坦的政治騷亂是一場嚴(yán)重的政治危機(jī)，這場危機(jī)還在持續(xù)，其國內(nèi)政局還處于動蕩和不確定之中，因為爆發(fā)激烈的政治對抗的可能性依然存在。波蘭總統(tǒng)專機(jī)墜毀是一場災(zāi)難，但是，除了國家及其民眾還處于悲痛之中外，墜機(jī)事件的政治影響幾乎已經(jīng)消失，幾乎沒有人擔(dān)心包括總統(tǒng)在內(nèi)的國家高層軍政首腦的殞命會引發(fā)其國內(nèi)的政治不穩(wěn)定。為什么這兩起事件產(chǎn)生的政治影響有著如此明顯的差異？也許人們會從很多不同的角度去觀察和評價，但我傾向于認(rèn)為，這兩個國家政治制度的差異才是關(guān)鍵性的原因。缺乏民主、充滿風(fēng)險的政治轉(zhuǎn)型，引起了吉爾吉斯斯坦嚴(yán)重的政局和社會不穩(wěn)定；相反，鞏固的民主制使波蘭人民享有政治和社會的穩(wěn)定。

盡管已故的美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓把蘇聯(lián)東歐陣營的瓦解說成是第三波民主化浪潮，但是，脫胎于蘇聯(lián)瓦解的吉爾吉斯斯坦，并沒有走上民主轉(zhuǎn)型的道路。無論是以美國為代表的西方學(xué)術(shù)界，還是對西方理論亦趨亦步的中國學(xué)者，很多人都把吉爾吉斯斯坦看作是一個民主化轉(zhuǎn)型的國家來加以研究。然而，在過去20多年里，吉爾吉斯斯坦長期處于經(jīng)濟(jì)落后、民眾生活困難、政府腐敗、政治對抗嚴(yán)重的境地。雖然吉爾吉斯斯坦有了選舉制度，但選舉不等同于民主，所謂的“選舉民主”只是民主的最低標(biāo)準(zhǔn)，而不是民主的實現(xiàn)形式。如果國家只有選舉制度，但沒有成熟的公民社會對民主的真正信仰，沒有法治來規(guī)范權(quán)力，沒有讓權(quán)力根據(jù)合法的憲政程序來運(yùn)行，那么，這種“選舉民主”就會帶來政治動蕩。事實上，吉爾吉斯斯坦的政治生態(tài)恰恰是，它幾乎總是依靠暴力手段、以非憲政程序的方式，而不是通過和平選舉方式、程序化地實現(xiàn)國家的權(quán)力更迭。正是當(dāng)前的“臨時政府”總理奧通巴耶娃，她在2005年的那場震驚世界的“郁金香革命”(它是當(dāng)時“顏色革命”的一個組成部分)中扮演了關(guān)鍵性角色，與剛剛被她趕下臺的巴基耶夫總統(tǒng)一起，以反腐敗為由發(fā)動大規(guī)?？棺h，將提攜她當(dāng)了三年外長的總統(tǒng)阿卡耶夫趕下了臺。這不是一場革命，而是一場政治內(nèi)斗。如今，再次扮演反對派角色的奧通巴耶娃又重走了一次內(nèi)斗的老路，以巴基耶夫政權(quán)比阿卡耶夫更加腐敗和專制為由，以街頭政治這種暴力的方式暫時奪取了政權(quán)。這種政治轉(zhuǎn)型的代價，是近百人的死亡和1500多人的受傷。盡管“臨時政府”宣布了4月9日和10日為該國全國哀悼日，但難以撫平其人民的傷痛。

顯然，民主制度并未在吉爾吉斯斯坦建立起來，我們甚至還不能把這種充滿激烈對抗的政治形態(tài)看作民主化轉(zhuǎn)型。只要穩(wěn)定的民主制度不能被建立起來，即使在未來的歲月里，奧通巴耶娃通過再一次的選舉而獲得了政權(quán)，人們也看不到其國家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮的希望。

反觀同樣脫胎于“蘇東”陣營的波蘭，隨著其民主化轉(zhuǎn)型的順利完成，如今已經(jīng)建立起了穩(wěn)定的和鞏固的民主制。在“蘇東”陣營瓦解之后的所有“后社會主義國家”中，波蘭的民主化轉(zhuǎn)型最為順暢，其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展也最為迅速。正是由于波蘭多年來符合“鞏固的民主制”的諸多條件，比如成熟的公民社會、制度化的選舉和政黨建設(shè)、完善的法治、廉潔有效的政府行政、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等，才給波蘭帶來了政治和社會的穩(wěn)定。因此，卡欽斯基總統(tǒng)和一大批政治和社會精英的遇難，雖然對波蘭政治是一個重大的打擊，但它沒有對波蘭的憲政秩序造成沖擊。總統(tǒng)遇難后，波蘭國家的政治依舊按照既有的憲政框架有序運(yùn)作，沒有人擔(dān)憂正在吉爾吉斯斯坦發(fā)生的政治騷亂和動蕩會在波蘭出現(xiàn)，只有個別不了解波蘭政治的人才會杞人憂天。

在一個民主鞏固的憲政國家，經(jīng)由民主選舉而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人，無論是其正常的和非正常的死亡，還是根據(jù)憲政程序進(jìn)行正常的權(quán)力更替，都不會對國家的政治產(chǎn)生重大的甚至災(zāi)難性的影響，都不會引起政治動蕩和社會不穩(wěn)定。卡欽斯基的殞命沒有對波蘭政治的前途提出考驗，相反，奧通巴耶娃的掌權(quán)則依然將政治動蕩留給了脆弱的吉爾吉斯斯坦。（作者系復(fù)旦大學(xué)教授）