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進(jìn)行修補(bǔ)性改革，積累的問題會越來越多，越積越重，最后改革越來越難，因此——

周天勇認(rèn)為，中國的土地資源配置方式，是行政主導(dǎo)與市場為輔的行政體制，而不是真正的市場配置資源體制。所以，從政府利益出發(fā)的、以“行政市場”為主導(dǎo)的土地資源配置方式，實(shí)際上就構(gòu)成了推高地價和房價的機(jī)制，不打破這種推高房價的機(jī)制，房價飆升的問題就不好解決。當(dāng)前的政策重點(diǎn)應(yīng)該是，改革政府對土地的寡頭壟斷，形成土地供應(yīng)的多個主體；改革土地“使用年期物權(quán)”，形成穩(wěn)定的土地物權(quán)；推行三大稅收制度改革，扭轉(zhuǎn)地方財政收入渠道。

4月17日，《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》國發(fā)〔2010〕10號對外公布。在這份被民間稱為“新國十條”的通知中，再次明確了一個事實(shí)：“近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機(jī)性購房再度活躍。”

通知稱，住房問題關(guān)系國計民生，既是經(jīng)濟(jì)問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題。這一點(diǎn)，被中共中央黨校政策研究室副主任周天勇教授稱為“居住不安全問題”，必須盡快解決。

4月20日，中國經(jīng)濟(jì)時報記者在中央黨校就“新國十條”的相關(guān)問題對周天勇進(jìn)行了采訪。當(dāng)被問及對“新國十條”的效果有何預(yù)期時，他并未給出明確的結(jié)論，而是反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個觀點(diǎn)：改革不徹底，推高房價的機(jī)制不打破，房價飆升的問題就不好解決。

讓百姓安居樂業(yè)才是真正關(guān)注民生

“社會主義社會老百姓的民生，一是就業(yè)，二是安定，還有養(yǎng)老，醫(yī)療等，所以，‘新國十條’里面提出來社會穩(wěn)定問題?！敝芴煊抡f。

“要把傳統(tǒng)的不安定問題與轉(zhuǎn)型社會中的不安定問題區(qū)別開來?！敝芴煊抡J(rèn)為，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會中，最大的社會不穩(wěn)定問題就是災(zāi)害和饑荒；現(xiàn)代社會中發(fā)生糧食不安全的幾率越來越小，但是由于大量人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，居住不安全問題發(fā)生的幾率越來越大。

而現(xiàn)代“居住不安全問題”主要來自三個方面，由于房價過高，大量城鎮(zhèn)新增人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的居住需求得不到滿足；大量工薪階層購房貸款壓力大，造成工作上的緊張和生活上的焦慮，而一旦經(jīng)濟(jì)不景氣，造成失業(yè)等，會導(dǎo)致事實(shí)上的家庭破產(chǎn)；租房者負(fù)擔(dān)越來越沉重，在城鎮(zhèn)形成繳租的勞動人群和吃租的食利階層，兩極分化加劇。

上述問題如果處理不好，“會形成嚴(yán)重的社會不安定問題，所以，無論是從高層次——社會主義共同富裕的目標(biāo)來看，還是從低層次——穩(wěn)定社會的目標(biāo)來看，高房價問題都必須解決。”

據(jù)周天勇掌握的數(shù)據(jù)，如果不對房價進(jìn)行控制，2010年居民的房價收入比將會接近10，城鎮(zhèn)需要房子但買不起房子的人占比將達(dá)到85％—90％，“這是非?？膳碌?，這樣的住房貧富差距格局在世界上都是罕見的，很多發(fā)達(dá)國家的房價收入比在3—6之間，7以上老百姓就買不起房了?！?/p>

土地資源配置不合理推高地價和房價

中國當(dāng)前正在急速推進(jìn)城市化，這種社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型需要對大量土地進(jìn)行再分配。但人多地少與城市土地需求巨大，構(gòu)成了一個“兩難”；從遠(yuǎn)期看，城市化應(yīng)該是節(jié)約土地，但從近期看，則是需要大量占用土地，這又是一個“兩難”。

對于這兩個“兩難”的出現(xiàn)，需要從土地總供給方面找原因。周天勇的解釋是，由行政力量控制的土地分配，造成對住宅建設(shè)用地的長期供應(yīng)不足。而地方政府出于土地財政利益考慮，進(jìn)行土地儲備，征而不建或征而不賣，政府大量囤地等待高價出手。有些地方把土地大量賣給開發(fā)商，開發(fā)商再賣地，形成開發(fā)商的二級壟斷。

如此，就形成了住宅土地供應(yīng)總量與需求總量的巨大缺口，導(dǎo)致土地價格的不斷攀升，而且地價推動房價上漲，房價拉動地價上升，形成房價和地價互相推動上升的惡性循環(huán)。

處于“行政主導(dǎo)”下的中國住宅土地市場，一方為政府的高度行政寡頭壟斷（供方），一方為多個充分競爭的市場主體（需方）。政府壟斷定價機(jī)制，買賣方式是招拍掛，結(jié)果是價高者得，“地王”頻現(xiàn)。在土地出讓金問題上，70年的租金，一年收回，在財政上沒有可持續(xù)性。

周天勇認(rèn)為，地方政府在房地方面收取的稅費(fèi)過于繁雜。從2007年的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，各種稅費(fèi)占全國平均房價的比例已接近50％。而房地財政實(shí)際上已是地方政府最重要的收入來源，“2007年單是土地出讓金和六項有關(guān)稅收（不包括收費(fèi)），就占地方政府總收入的40．23％，估計2009年在45％—50％之間?！?/p>

“中國的土地資源配置方式，是行政主導(dǎo)與市場為輔的行政體制，而不是真正的市場配置資源體制。所以，從政府利益出發(fā)的、以“行政市場”為主導(dǎo)的土地資源配置方式，實(shí)際上就構(gòu)成了推高地價和房價的機(jī)制?！敝芴煊抡f。

另外，投資投機(jī)和積累財產(chǎn)性的房屋需求，也是導(dǎo)致房價和地價輪番上升的重要原因?！懊绹耐恋貤l件比中國要好，但是他們的中產(chǎn)階級擁有第二套房的人很少，就是因?yàn)橛蟹慨a(chǎn)稅。”