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二、勞動(dòng)力市場(chǎng)的困境帶來社會(huì)養(yǎng)老保障制度的危機(jī)

20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保障制度陷入危機(jī)，拉美國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革在20世紀(jì)八九十年代也逐漸暴露出諸多問題。其中，老齡化、勞動(dòng)參與率下降以及非正規(guī)就業(yè)趨勢(shì)等勞動(dòng)力市場(chǎng)因素既是世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保障制度困境的重要原因，也是養(yǎng)老保障制度改革能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、取得預(yù)期成果的重要影響因素。

（一）人口老齡化與發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保障支出的膨脹

20世紀(jì)下半葉，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化加劇，導(dǎo)致領(lǐng)取退休金人數(shù)快速增長(zhǎng)和勞動(dòng)適齡人口負(fù)擔(dān)加重，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利影響。隨著老齡化日益嚴(yán)重，發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老金支出占國(guó)民收入的比例逐漸增加，在老齡化最嚴(yán)重的2040年，養(yǎng)老金支出占國(guó)民收入的比重也達(dá)到最大。比如，1984年德國(guó)的養(yǎng)老支出比例為13.70，到2040年則達(dá)到31.10；1984年美國(guó)的養(yǎng)老支出比例為8.10，2040年則達(dá)到了14.60（參見表1）。此外，老齡化往往伴隨著預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，這意味著個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間延長(zhǎng)。1935年確立養(yǎng)老保障體制時(shí)，男性領(lǐng)取退休金的時(shí)間平均為11.9年，婦女平均為13.4年，到1990年，相應(yīng)的時(shí)間則變?yōu)?5年和18.8年。

（二）老年勞動(dòng)參與率下降與養(yǎng)老保障赤字上升

第二次世界大戰(zhàn)之后到20世紀(jì)60年代末是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期。隨著70年代經(jīng)濟(jì)衰退的來臨，發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)率逐漸提高，充分就業(yè)和養(yǎng)老保障的壓力增加。大量失業(yè)不僅使得國(guó)家失業(yè)補(bǔ)助明顯增加，損害國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還潛在減少了養(yǎng)老保障收入，成為養(yǎng)老保障制度危機(jī)的重要病因。與失業(yè)率攀升同步，發(fā)達(dá)國(guó)家大齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)參與率明顯下降，出現(xiàn)大規(guī)模的提前退休現(xiàn)象。1960-1985年間，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的老年男性勞動(dòng)力退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的比例迅速增長(zhǎng)，導(dǎo)致55-64歲男性勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與率迅速下滑，普遍從1960年-1962年的80%-90%下降到50%-70%。高失業(yè)率和較高的退休金水平是大規(guī)模提前退休的主要原因，而大規(guī)模提前退休使得發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保障制度的財(cái)政緊張問題變得非常明顯，財(cái)政赤字?jǐn)U大的趨勢(shì)很難逆轉(zhuǎn)。

（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)和家庭結(jié)構(gòu)的變化對(duì)養(yǎng)老保障制度提出挑戰(zhàn)

20世紀(jì)50年來以來，發(fā)達(dá)國(guó)家的婦女大量進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。1990年代，英國(guó)和法國(guó)婦女的勞動(dòng)參與率為70%，挪威則達(dá)到80%。另一方面，單親家庭數(shù)量日益增多，1999年，挪威約有49%的新生兒的父母未婚，英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)則分別為38%、41%和31%。近30年來，由于離婚率不斷上升，加上女性擁有更多的職業(yè)選擇和生活方式選擇，英國(guó)核心家庭逐漸減少，已婚者家庭的比例從1971年的68%下降到2001年的45%。

婦女大規(guī)模進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，離婚率提高以及單親家庭的增加使發(fā)達(dá)國(guó)家男性（家庭）為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障體系受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，迫使發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)遺囑撫恤制度和養(yǎng)老保障制度等進(jìn)行改革。另外，大量婦女就業(yè)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求不斷增長(zhǎng)，擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋面被提上日程。而且，由于女性生育期間退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，然后重新進(jìn)入，并且非正規(guī)就業(yè)的比例高，其勞動(dòng)參與率的生命周期和就業(yè)方式與男性不同，因此，如何保障女性就業(yè)者的老年生活成為發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的突出問題。

（四）非正規(guī)就業(yè)與拉美國(guó)家養(yǎng)老保障制度的缺陷

20世紀(jì)70年代以來，發(fā)展中國(guó)家非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象迅速增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的影響非常大。發(fā)展中國(guó)家較早建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的往往是正規(guī)部門，社會(huì)保險(xiǎn)金的繳納和支付也是按照正規(guī)就業(yè)模式設(shè)定的，強(qiáng)調(diào)雇主和雇員的共同責(zé)任，對(duì)享受養(yǎng)老保障的條件有比較嚴(yán)格的規(guī)定。與正規(guī)部門就業(yè)者相比，非正規(guī)就業(yè)者的流動(dòng)性強(qiáng)、勞動(dòng)合約關(guān)系松散、平均收入較低，往往缺乏繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的能力，也難以達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格條件，其社會(huì)保障覆蓋率非常低。以智利為例，1981年智利進(jìn)行養(yǎng)老保障制度改革，建立了強(qiáng)制性個(gè)人賬戶。從實(shí)際繳費(fèi)人口占就業(yè)者總數(shù)的比重來看，個(gè)人賬戶計(jì)劃的總體參保率在改革前后并沒有上升：到2004年，實(shí)際繳費(fèi)人口只占全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的30%左右，占勞動(dòng)就業(yè)人口總數(shù)的55%，相比改革前舊制度60%的覆蓋面，并沒有提高（Solange Berstein， et al， 2005）。然而，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，正式部門雇員的參保率增長(zhǎng)較大，非正規(guī)就業(yè)者的參保率則明顯下降。1986-2003年間，正式部門雇員的參保率從63.3%上升到76.3%，而自雇人員的參保率卻從12.2%下降到6.5%，在此期間未參保的自雇人員數(shù)量從88萬(wàn)上升到158萬(wàn)人，在2003年已達(dá)到勞動(dòng)力人口的20%以上(Carolin A. Carbbe.，2005：219)。發(fā)展中國(guó)家需要更多的探索和嘗試，走出一條適合非正規(guī)就業(yè)者的靈活保障制度，更好滿足數(shù)量眾多的非正規(guī)就業(yè)者的養(yǎng)老保障需求。