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《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》指出，整合港灣資源，形成以廈門港、福州港為主，布局合理的東南沿海地區(qū)港口發(fā)展格局，為海峽西岸福建港口整合指明了方向。去年11月，省委、省政府作出重大決策，擬整合省內(nèi)原有港口機(jī)構(gòu)，形成海峽西岸北部以福州港為主體、中部以湄洲灣港為主體、南部以廈門港為主體的跨行政區(qū)劃的三大港口。本文通過對(duì)閩臺(tái)兩地港口體制進(jìn)行比較分析，借鑒取益，為福建港口體制整合提供參考。

臺(tái)灣島四面環(huán)海，港口資源豐富，進(jìn)出口貨物99%均通過海運(yùn)完成，港口成為臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的最重要的門戶。臺(tái)灣的港口有所謂國(guó)際商港、國(guó)內(nèi)商港、漁港、工業(yè)專用港等，其國(guó)際商港管理體制為交通主管部門直屬，承擔(dān)港口行政、港口生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)以及交通主管部門委托行使的航政監(jiān)理等業(yè)務(wù)。在港口管理體制設(shè)置方面，臺(tái)灣主要按照北部、中部、南部、東部設(shè)置直接隸屬交通主管部門的四大港務(wù)局，對(duì)全島港口進(jìn)行管理，即北部的基隆港、中部的臺(tái)中港、南部的高雄港、東部的花蓮港，其他一些港口作為輔助港均歸口四個(gè)港務(wù)局管轄。在港口定位方面，四大港均為“國(guó)際商港”。在港區(qū)設(shè)置方面，四大港均以集中港區(qū)為主并另設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，附帶一些附屬港區(qū)。另外，在云林縣的麥寮設(shè)置由民營(yíng)企業(yè)管理的工業(yè)專用港，航政管理等業(yè)務(wù)受臺(tái)中港務(wù)局管理。在離島金門、馬祖設(shè)置港務(wù)處。臺(tái)灣交通主管部門在“未來四年施政重點(diǎn)”中提出：“各國(guó)際港經(jīng)營(yíng)強(qiáng)化與轉(zhuǎn)型：進(jìn)行港際合作與港群整合，結(jié)合臨港工商業(yè)，深化港口群分工 ?！憋@然，港口之間的合作與整合是臺(tái)灣交通建設(shè)的一項(xiàng)重要議題。

近年來，福建加快港口體制改革步伐。2007年12月《福建省港口條例》頒布，明確了港口行政管理機(jī)構(gòu)僅在設(shè)區(qū)市一級(jí)以上設(shè)置，歸并了個(gè)別沿?？h（東山縣）一級(jí)政府設(shè)置的港口行政管理機(jī)構(gòu)。2006年1月、2009年8月，分別實(shí)施廈門灣內(nèi)、湄洲灣內(nèi)的跨行政區(qū)劃的港口管理體制改革。截至2009年底，福建設(shè)有跨廈門、漳州兩市，管轄廈門灣內(nèi)8個(gè)港區(qū)的廈門港口局，由省政府委托廈門市政府管理；設(shè)有跨泉州、莆田兩市，管轄湄洲灣內(nèi)4個(gè)港區(qū)的湄洲灣港口局，由省政府授權(quán)省交通運(yùn)輸廳管理；設(shè)有福州市港口局、寧德港務(wù)局、莆田市港口局、泉州市港口局、漳州市港口局，分別由福州市、寧德市、莆田市、泉州市、漳州市管理。在港口定位方面，除福州港、廈門港為全國(guó)主要港口外，其他均為地區(qū)性重要港口。在港區(qū)設(shè)置方面，除廈門港8個(gè)港區(qū)集中在廈門灣內(nèi)、湄洲灣港4個(gè)港區(qū)集中在湄洲灣內(nèi)外，其他港的港區(qū)均比較分散，有的相距在100公里以上。這樣，在三大港口整合前，福建共有7個(gè)港口管理機(jī)構(gòu)。在海港開發(fā)口岸設(shè)置方面，現(xiàn)設(shè)置了對(duì)外籍船舶開放的海港一類口岸8個(gè)，對(duì)內(nèi)地和港澳從事國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸船舶開放的海港二類口岸23個(gè)。目前，僅廈門港設(shè)置保稅港區(qū)，福州港設(shè)置保稅物流園區(qū)。