在加快港口建設(shè)發(fā)展階段，要確立省一級對港口發(fā)展統(tǒng)籌的事權(quán)。一個區(qū)域或一個省份的港口，特別是涉及外貿(mào)進出，集裝箱干線較密集的干線樞紐港，是為一個省乃至周邊幾個省服務(wù)的。它的事權(quán)不應(yīng)限于較低的微觀層面上，應(yīng)該放在較為中觀的層面上來把握。一個地區(qū)的港口，如果本地區(qū)自己設(shè)置地方港口管理機構(gòu)，可能不容易得到上一級更多的支持和關(guān)注，也不利于協(xié)調(diào)跨地區(qū)甚至跨省區(qū)涉及港口及臨港工作發(fā)展的相關(guān)事宜。港口機構(gòu)的層次越高，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展越有利。此外，由于港口、碼頭、航道等各類港口設(shè)施具有基礎(chǔ)設(shè)施不可遷移性的特征，只要港口自然條件、地理位置適宜，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展都是有利的。
同一區(qū)域內(nèi)部港口設(shè)置不宜過密，以免導(dǎo)致港口之間的競爭、削弱港口群的國際競爭力。港口集群內(nèi)部各港與周邊中小港口的競爭，這是經(jīng)濟需求與政府行為雙重作用的結(jié)果，除此之外，還有港口各港區(qū)經(jīng)營人的競爭。港口過度競爭潛在的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的風(fēng)險很大，不可再生的港口岸線資源浪費嚴(yán)重。在港口為適應(yīng)船舶大型化而規(guī)模越來越大的今天，港口之間的這種整合顯得十分重要，既有利于整合各方競爭力，也有利于港口資源的充分利用和合理配置。福建海岸線較長，從全國港口布局來看，規(guī)劃為東南沿海（海峽西岸）港口群，把目前7個港擬調(diào)整布局整合為北部福州、中部湄洲灣、南部廈門的三大港口已很合理，并足夠覆蓋全省經(jīng)濟腹地，不宜再多設(shè)港口，以免進一步加劇港口群內(nèi)部之間的港口競爭。
涉港職能應(yīng)當(dāng)集中配置在港口管理機構(gòu)內(nèi)。在現(xiàn)有體制內(nèi)，應(yīng)盡可能把涉及港口的職能集中在港口行政機構(gòu)內(nèi)，這樣才能集中力量辦好事、辦大事，減少內(nèi)耗，提高效率，以加快港口發(fā)展。應(yīng)把涉及海運的水路運政像廈門港那樣設(shè)置在港口機構(gòu)內(nèi)，以便統(tǒng)籌港、航、船的協(xié)調(diào)配合，使港口機構(gòu)在為船公司服務(wù)、開辟海上航線方面形成合力。
創(chuàng)新港口體制。一些沿海市、縣，可以采用臺灣麥寮工業(yè)專用港的方式，專門為沿海大型臨港產(chǎn)業(yè)布局設(shè)置工業(yè)港。如寧德三都澳的中海油溪南開發(fā)區(qū)、漳州東山灣大型石化項目等，都可以大膽創(chuàng)新港口管理體制，由大型臨港企業(yè)為主經(jīng)營工業(yè)港。這種工業(yè)港并不一定要設(shè)置專門的港口行政機構(gòu)，可以由某一家大型企業(yè)進行港口專營，把整個工業(yè)港區(qū)的港口功能交付一家企業(yè)管理。（作者為省港口協(xié)會名譽理事長）
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