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德國經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)之所以快速復(fù)興并走上繁榮的道路，部分歸因于德國優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件和有利的國際環(huán)境，部分則應(yīng)歸于德國找到了適合本國發(fā)展的道路——社會市場經(jīng)濟(jì)體制。作為該體制的重要組成部分，德國式財(cái)政分權(quán)對提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)水平，增進(jìn)居民福利，增強(qiáng)國家整體競爭力與凝聚力功不可沒。

德國式事權(quán)劃分：根據(jù)公共產(chǎn)品層次性界定政府責(zé)任?！兜乱庵韭?lián)邦共和國基本法》對各級政府間事權(quán)按照公共產(chǎn)品層次性作了原則規(guī)定：凡是涉及整個(gè)國家利益，需要全國統(tǒng)一行動才能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)均屬于中央政府；與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的事務(wù)則由地方政府具體負(fù)責(zé)；對于一些特殊的事務(wù)，由兩級以上政府共同承擔(dān)。據(jù)此，聯(lián)邦和州政府分別承擔(dān)各自任務(wù)所需的公共支出，即聯(lián)邦承擔(dān)的事權(quán)職責(zé)由聯(lián)邦安排支出，各州或地方承擔(dān)的事權(quán)職責(zé)由各州或地方安排支出，體現(xiàn)了政府事權(quán)分配與支出負(fù)擔(dān)之間分?jǐn)偟囊恢滦浴?/p>

具體而言，德國聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)國防、外交、聯(lián)邦行政、聯(lián)邦財(cái)政管理和國家海關(guān)事務(wù)、社會保險(xiǎn)和其他社會補(bǔ)助、重大科研計(jì)劃等，聯(lián)邦貨幣的發(fā)行與管理由德意志聯(lián)邦銀行承擔(dān)。州政府的事權(quán)責(zé)任主要集中在州轄區(qū)內(nèi)的社會文化教育衛(wèi)生體育事業(yè)、法律事務(wù)和司法管理、州行政事務(wù)和財(cái)政管理等。出于效率及成本考慮，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，聯(lián)邦空中交通、水道航運(yùn)、公路等管理任務(wù)也可由相關(guān)的州政府來負(fù)責(zé)。地方政府主要提供地方性公共產(chǎn)品，如地方公路與公共交通事務(wù)、水電和能源供應(yīng)、地方性學(xué)校管理、博物館、醫(yī)院管理、住宅建設(shè)與城市發(fā)展規(guī)劃等與當(dāng)?shù)鼐用裆罘矫婷芮邢嚓P(guān)的事務(wù)。德國式事權(quán)劃分明晰規(guī)范，有利于發(fā)揮各級政府的主動性和積極性，同時(shí)也減少了很多矛盾，避免相互扯皮現(xiàn)象。

德國式財(cái)權(quán)劃分：獨(dú)特的分稅模式保障地方政府擁有穩(wěn)定收入。德國《基本法》明確要求，要在全國范圍內(nèi)提供大體相當(dāng)?shù)纳顥l件，各州都應(yīng)為居民提供水平基本相同的公共服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須保證每個(gè)州的財(cái)政實(shí)力較為接近，即財(cái)力的基本均等化，這樣才能保證每個(gè)州提供公共服務(wù)的能力不至于太懸殊。為此，德國實(shí)行共享稅與專享稅共存，以共享稅為主的分稅模式，這在聯(lián)邦制國家中是個(gè)特例。德國政府收入分為聯(lián)邦專享稅、州政府專享稅、地方政府專享稅、共享稅四大類。共享稅收入按一定比例，在聯(lián)邦、州和地方政府間進(jìn)行分配，共有三種，即個(gè)人所得稅、公司所得稅及增值稅。雖然共享稅種類不多，但其收入約占稅收總額的75%。專享稅收入分屬于聯(lián)邦、州和地方政府，由各級財(cái)政獨(dú)立征收和使用。其中，聯(lián)邦所得稅共有18種，包括關(guān)稅、消費(fèi)稅、保險(xiǎn)稅、證券交易稅、資本流轉(zhuǎn)稅等。州專享稅有10種，包括財(cái)產(chǎn)稅、機(jī)動車輛稅、交易稅、啤酒稅等。專屬于地方的稅有包括土地稅、娛樂稅、養(yǎng)犬稅、漁獵稅等。

德國稅收的立法權(quán)高度集中在聯(lián)邦政府，共享稅和聯(lián)邦稅由聯(lián)邦立法或聯(lián)邦有優(yōu)先立法權(quán)。對關(guān)稅，聯(lián)邦擁有單獨(dú)立法權(quán)；對各州的專享稅，聯(lián)邦仍有優(yōu)先立法權(quán)。在稅收征管方面，德國的稅務(wù)機(jī)構(gòu)并不單獨(dú)設(shè)置，只是財(cái)政部的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。稅收征管權(quán)相對集中于州政府一級，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)征收很少一部分的專享稅，大部分專享稅由州政府管理。州政府管理的稅收除了一部分聯(lián)邦專享稅外，還包括州政府的專享稅和全部共享稅。德國共享稅為主的財(cái)權(quán)劃分模式，有效保證了各級政府有相對穩(wěn)定的收入，這對于發(fā)揮各自職能非常重要。

德國式轉(zhuǎn)移支付：縱向“家長型”轉(zhuǎn)移支付+橫向“兄弟型”轉(zhuǎn)移支付。在現(xiàn)代國家尤其是大國中，財(cái)政分權(quán)必然會帶來某種程度上的事權(quán)與財(cái)權(quán)不對等，再加上地域差異而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)差距較大，不同地區(qū)居民很難獲取均等化的公共服務(wù)和國民福利。為消除分權(quán)帶來的負(fù)面作用，確保全國各地居民生活水平大致均等化，德國通過雙向均衡的轉(zhuǎn)移支付體系來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

德國雙向均衡轉(zhuǎn)移支付體系分為縱向“家長型”轉(zhuǎn)移支付和橫向“兄弟型”轉(zhuǎn)移支付兩種?！凹议L型”縱向轉(zhuǎn)移支付是上下級政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)各級政府承擔(dān)任務(wù)和負(fù)擔(dān)情況分配財(cái)政資金，以聯(lián)邦為一方與各州為另一方之間的平衡?！凹议L型”縱向轉(zhuǎn)移支付分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是聯(lián)邦對州的轉(zhuǎn)移支付，主要是通過增值稅分享來進(jìn)行的。增值稅是調(diào)整聯(lián)邦與州之間以及州與地方之間財(cái)力關(guān)系的主體稅種，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢每隔幾年就調(diào)整一次。此外，聯(lián)邦政府還對某些貧困州根據(jù)需要撥付補(bǔ)助金，對承擔(dān)特殊事權(quán)責(zé)任、提供全國性公共產(chǎn)品、財(cái)力尤其薄弱的州給予額外的補(bǔ)助。在完成聯(lián)邦和州的共同任務(wù)時(shí)，聯(lián)邦也向州提供各種專項(xiàng)補(bǔ)助等。第二個(gè)層次是州對所轄地方政府（市鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移支付，主要通過一般性撥款和指定用途撥款補(bǔ)助來實(shí)現(xiàn)，其目的是增強(qiáng)基層政府財(cái)力，使州內(nèi)各地方政府之間的財(cái)政收支水平大體相等，從而保證州內(nèi)各地方政府在提供地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，有可靠的財(cái)力來源。州內(nèi)財(cái)政均衡的方法各州不一，并且每個(gè)財(cái)政年度都要重新進(jìn)行計(jì)算。

橫向“兄弟型”轉(zhuǎn)移支付旨在減輕上級政府財(cái)政壓力，消除不同地區(qū)間財(cái)力差距，保證各地區(qū)居民能夠享受到大致相同的公共服務(wù)，是一種鞏固和增強(qiáng)國家內(nèi)聚力的重要手段，也是德國與其他國家轉(zhuǎn)移支付區(qū)別最大的部分。根據(jù)德國《財(cái)政平衡法》，這種極具特色的轉(zhuǎn)移支付方式操作程序是在測算稅收能力和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行財(cái)政平衡關(guān)系的比較，進(jìn)而通過州際間的資金轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)各州之間財(cái)力狀況的基本均衡。具體操作程序如下：首先，根據(jù)一系列指標(biāo)計(jì)算各州的財(cái)政收入能力指數(shù)；其次，按照人口規(guī)模和人口密度等因素計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出需求指數(shù)；再次，將財(cái)政收入能力指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出需求指數(shù)相比較，得出財(cái)政平衡指數(shù)，依據(jù)此指數(shù)分檔確定接受轉(zhuǎn)移支付的州及應(yīng)得數(shù)額、自求平衡的州及轉(zhuǎn)移出財(cái)政資金的州及支付數(shù)額；最后，進(jìn)行橫向平衡的轉(zhuǎn)移支付資金劃撥，這項(xiàng)工作通常由各州和聯(lián)邦的財(cái)政結(jié)算中心完成。

德國借助“家長型”和“兄弟型”相結(jié)合的雙向轉(zhuǎn)移支付體系縮小了東西德地區(qū)之間的財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，有力地維護(hù)國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。德國也因此成為聯(lián)邦制國家中均等化程度最高的國家之一。以20世紀(jì)90年代東西德統(tǒng)一后為例，在進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付之前，西德與東德的財(cái)政平衡指數(shù)相差50個(gè)點(diǎn)，經(jīng)過增值稅分享、州際轉(zhuǎn)移和補(bǔ)充撥款之后，西德與東德的財(cái)政平衡指數(shù)僅相差6個(gè)點(diǎn)。德國經(jīng)驗(yàn)表明，建立在科學(xué)計(jì)算基礎(chǔ)上、設(shè)計(jì)合理的橫向轉(zhuǎn)移支付既不會對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生過大的負(fù)面影響，又有助于縮小地區(qū)間財(cái)力差距。

德國式分權(quán)成功的保障：完善的財(cái)政法律法規(guī)體系。德國是典型的聯(lián)邦制國家，十分注重有關(guān)財(cái)政法律法規(guī)體系的建設(shè)和完善，先后制定了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》、《財(cái)政預(yù)算法》、《財(cái)政平衡法》、《稅收通則》等一攬子財(cái)政法律法規(guī)體系，明確規(guī)定各級政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)以及轉(zhuǎn)移支付制度，避免了不同層級政府間的矛盾與紛爭，保障了德國式財(cái)政分權(quán)的動態(tài)均衡。德國的法律法規(guī)涉及財(cái)政分權(quán)的各個(gè)方面，聯(lián)邦和州政府及其財(cái)政部門在法律允許范圍內(nèi)的財(cái)政自由裁量權(quán)比較小，從而確保有法可依，有法必依。比如，德國對轉(zhuǎn)移支付的目的、范圍、技術(shù)性指標(biāo)等全部以法律的形式明確規(guī)定，決不允許隨意改動，這就使轉(zhuǎn)移支付制度公正、透明、科學(xué)、合理，實(shí)現(xiàn)了公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。