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9月16日，國家主席胡錦濤出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式并發(fā)表題為《深化交流合作 實現(xiàn)包容性增長》的致辭。他指出，實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

胡錦濤主席提倡的包容性增長，十分準確地反映了中國政府所倡導的對外構建和諧世界、對內(nèi)構建和諧社會的一以貫之的發(fā)展道路和執(zhí)政理念。

對外構建和諧世界，需要包容性增長。國際金融危機的發(fā)生和應對使我們更加深刻地認識到，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，要推動世界經(jīng)濟可持續(xù)增長、有效應對世界經(jīng)濟面臨的風險和挑戰(zhàn)，各國各地區(qū)必須加強交流合作，協(xié)力解決經(jīng)濟發(fā)展中的深層次、結(jié)構性問題，警惕各種形式的貿(mào)易保護主義的抬頭，破除貿(mào)易壁壘，不斷推進貿(mào)易和投資自由化，讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)。

對內(nèi)構建和諧社會，需要包容性增長。如何在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們當前面臨的重大課題。中國的發(fā)展已經(jīng)到了這樣一個階段，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型并生共育，如鳥之雙翼、車之雙轂，若二者出現(xiàn)嚴重的不匹配，勢必影響發(fā)展的質(zhì)量和速度。因此，實現(xiàn)包容性增長，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有人群，就必須堅持發(fā)展經(jīng)濟，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增加社會財富；堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發(fā)展機會，不斷消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙；堅持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

實現(xiàn)包容性增長，必須優(yōu)先開發(fā)人力資源（人力資本）。一國的經(jīng)濟增長取決于以下幾個要素的增長：勞動人口、資本存量和全要素增長率。其中，資本存量的變化取決于固定投資規(guī)模，而固定投資規(guī)模的增長極易受經(jīng)濟環(huán)境的限制；勞動人口數(shù)量的增長也有一個自然的增長率，但通過教育、醫(yī)療等投入的加大，勞動人口的質(zhì)量可以不斷得到提高；全要素增長率體現(xiàn)為技術的進步，但技術的進步在很大程度上取決于一國勞動力質(zhì)量如何。由此可知，從決定經(jīng)濟增長的三要素來看，一國經(jīng)濟增長水平怎樣，歸根結(jié)底還是依賴于人力資本狀況如何。

經(jīng)合組織（OECD）將人力資本定義為個體中包含的與經(jīng)濟活動相關的知識、技能、競爭力以及其它特征。人力資本中有先天的成分，但更多的是經(jīng)過后天個體努力如增加教育、健康的投入等而獲得的。特別是教育，在提升人力資本中起著更為關鍵的作用。世界銀行最近一篇題為《經(jīng)濟增長中教育質(zhì)量的角色》的研究報告表明，教育質(zhì)量對于發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長至關重要。盡管由于教育體制和勞動力市場結(jié)構的不同，人力資本個人回報與社會回報之間的偏離，以及經(jīng)濟體制的差異，造成了人力資本與經(jīng)濟增長的相關性在不同的國家會有不同的表現(xiàn)。但大量的實證研究表明，人力資本的提升對于經(jīng)濟發(fā)展有著極為重要的推動作用。

人力資本的提升不僅僅對于經(jīng)濟發(fā)展有著明顯的推動力，對于和諧社會的建設也極為重要。財富分配和收入的不平等已成為制約當前中國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的關鍵因素，而財富分配和收入的不平等同人力資本的不平等有著極為密切的關系。人力資本理論告訴我們，人力資本投資具有不可分割性的特征，這導致富人能夠?qū)ζ浜蟠M行人力資本投資，而窮人由于無法承擔既定規(guī)模的人力資本投資，將被迫放棄對后代進行人力資本投資，如果沒有外力的介入（如政府的轉(zhuǎn)移支付、教育醫(yī)療的投入等），窮人將很難跨越貧困的陷阱。發(fā)達國家的發(fā)展史表明，在工業(yè)化早期階段，物質(zhì)資本投入是經(jīng)濟增長的主要源泉，財富不平等可以刺激物質(zhì)資本投資，從而有利于經(jīng)濟增長；隨著工業(yè)化進程的深入，由于資本和技能的互補性甚至一定程度的替代性，促使人力資本回報上升，人力資本就成為經(jīng)濟增長的引擎。由于人力資本與人不可分離，在信用約束（即窮人很難獲得足夠的金融支持）的情況下，一個收入更平等的社會更有利于人力資本投資總量的增加和經(jīng)濟的增長。

國際貨幣基金組織等機構的研究人員在2009年的一篇論文中，對40個國家1970—2000年間的數(shù)據(jù)進行了研究，結(jié)果表明，因收入不平等對提升人力資本的負效應，致使人均收入的長期水平同收入不平等之間存在負相關關系。簡而言之，收入不平等影響人力資本的累積，進而不利于經(jīng)濟發(fā)展。

我國仍然處于工業(yè)化的初期，實證研究也表明，人力資本對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻度較低，我國區(qū)域經(jīng)濟差異主要來源于人均物質(zhì)資本投入的差異；另一方面，人力資本差異在構成城鄉(xiāng)差異的因子中占有較大權重。事實表明，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程的加速，人力資本對我國經(jīng)濟增長的推動作用愈來愈顯著。

為加快提升人力資本建設，并通過人力資本的積累而提升勞動者收入，有效緩解收入分配不平等，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，真正實現(xiàn)包容性增長，就需要按照胡錦濤主席提出的要求，著力加強四個方面的工作：一是優(yōu)先開發(fā)人力資源，二是實施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，三是提高勞動者素質(zhì)和能力，四是構建可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系。在目前的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，做好以上四個方面的工作，中國政府責無旁貸。