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我國首部關于“服務型政府建設”的省級政府規(guī)章——《湖南省政府服務規(guī)定（草案）》，向社會公眾征求意見20天于10月19日結束。建立服務型政府幾年前中央就提出來了，并作為政府職能轉變的一個目標寫進有關文件里。雖然在一些地方和部門，確實推行了一些便民措施，然而客觀而言，服務型政府還停留在口號和理念階段，真正按服務型政府要求去行事和運作的政府還比較少，尤其是將服務型政府建設納入法制軌道，將政府服務固定為法律上的義務，使政府服務成為一種約束的就更少。因此，此番湖南啟動立法程序，嘗試以地方法規(guī)形式，在省級層面對服務型政府的職能做出明確規(guī)定，探索以法制手段推進服務型政府建設，可謂開了一個好頭。

什么是服務型政府？簡單地說，就是一個以民眾為中心、而不是以政府自身為中心的政府，換言之，政府的所作所為，都要體現(xiàn)為民眾服務的理念，要寓管理于服務之中。從民眾的角度說，政府存在的理由就是提供良好的服務。這乃是現(xiàn)代政府的本質(zhì)。因此，建設服務型政府，就需要改變目前政府的管理方式和管理手段，從以前的為“官”服務轉變到現(xiàn)在的為“民”服務，以為“民”服務的好壞多寡作為衡量一個政府是否稱職的標準。這實際上就是從統(tǒng)治向治理轉變。統(tǒng)治意味著“你”必須服從“我”，而治理的含義是“我”必須服務于“你”。

既然在服務型政府的理念和要求下，政府和民眾的角色被轉換了，不再是以前的統(tǒng)治和被統(tǒng)治的關系，而是類似于市場中的雇員和顧客的關系，那么，顧客需要什么樣的服務，雇員提供的服務是否合乎顧客的要求和口味，其評價權就掌握在顧客手上，并形成一種制度化的評價機制。只有這樣，顧客的評價權才能發(fā)揮作用。

過去幾年，之所以在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，社會管理、公共服務薄弱，包括看病難、上學難、住房難等在內(nèi)的民生問題突出，并不是因為國家財政沒有增長，主要是制度供給沒有跟進，社會管理特別是公共服務的制度供給、政策設計，沒有及時把更多的民眾特別是弱勢群體涵蓋進來。在一些地方，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，既有為民服務的意愿，也有這種能力，但就是沒有把這種意愿和能力制度化為政府的強制要求，從而為廣大人民群眾提供規(guī)范、均等、便捷的公共服務。

在一些政府官員看來，“我”可以為“你”做好事，但做好事的權力只能壟斷在“我”手里，而且，“你”還不應該對此說三道四，提出什么意見和要求。所以，我們看到，一些地方在制定具體的公共政策，提供具體的公共服務時，并不去征詢當?shù)孛癖姷囊庖?，而是按照政府的意愿去分配。此種做法好不好？比起無視百姓的利益來，當然是一種進步，但它實際上還是傳統(tǒng)的恩賜思想，與現(xiàn)代政府的公共治理觀念其實還差了一大截，后者要求的是政府對公民的服務，必須要有公民的參與，且這是政府的基本職責，百姓無須對此感恩戴德；反之，若做得不好，還需要對政府問責。

強調(diào)這點還在于，民眾是個集合概念，不同的民眾，所需要的政府服務是不同的。所以，只有民眾集體參與進來，對社會的公共事務和公共政策“品頭論足”，行使批評或建議之權利，才能在政府提供的公共服務中，形成最大的交集，取得最大的效果。

這就要求政府不能再像過去一樣“關門”立法，而應該“開門”立法。不管政府所立之法或制定的政策，與民眾是否有必然的直接的切實的厲害關系，都必須讓民眾充分參與進來，允許他們討論、批評和監(jiān)督，廣泛吸納各種意見和建議。這才是服務型政府的應有之義。

所以，建設服務型政府，必須廣泛問計于民?，F(xiàn)在的問題是，如何在社會主體利益日益多元化，普通民眾缺乏參與立法和政策制定的渠道，以及政府立法的透明度也有待提高的情況下，通過制度化的渠道和參與機制，向政府表達民眾的意愿和訴求，以實現(xiàn)立法的公正價值。這是在建設服務型政府的過程中，首先要考慮到的。