以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要表征的戰(zhàn)略機(jī)遇期在我省將持續(xù)一段時(shí)期。切實(shí)抓住這個(gè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，我們需要大力推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；高度重視承接技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移；調(diào)整人力資源戰(zhàn)略，讓人口紅利回歸；以土地集中整治為契機(jī)，利用好土地紅利；大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
即將到來的“十二五”時(shí)期是一個(gè)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在謀劃中長(zhǎng)期發(fā)展之際，探討這一問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的機(jī)遇會(huì)不斷出現(xiàn)，而每次機(jī)遇都有一個(gè)周期。如何利用周期？這里有幾個(gè)基本因素值得關(guān)注：
——宏觀基本面的影響。宏觀經(jīng)濟(jì)基本面是否發(fā)生重大變化是決定機(jī)遇期長(zhǎng)短的首要因素。盡管全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，但是宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面應(yīng)該說沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)折：一是中國(guó)工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，特別是像安徽這樣的省份還處于工業(yè)化的中期，從中期到后期再到后工業(yè)化階段，有著巨大的發(fā)展空間；二是城鎮(zhèn)化率較低，全國(guó)46%，安徽只有41%—42%。而根據(jù)國(guó)際比較，在人均GDP達(dá)到3000美元階段，世界城鎮(zhèn)化率的平均水平至少是60%到70%。其中的差距所蘊(yùn)含的投資和消費(fèi)潛力可想而知有多么大的空間。
——“劉易斯拐點(diǎn)”和人口紅利。著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)提出了一個(gè)理論：過剩勞動(dòng)力的供應(yīng)從充分供應(yīng)到供應(yīng)不足是一個(gè)拐點(diǎn)。當(dāng)拐點(diǎn)出現(xiàn)后，人口紅利會(huì)減少，產(chǎn)業(yè)就會(huì)轉(zhuǎn)移。所謂人口紅利，就是說勞動(dòng)力供給豐富且比較年輕，人口撫養(yǎng)比例比較低，儲(chǔ)蓄率比較高，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)起到很大的作用。中國(guó)這些年的快速增長(zhǎng)，最重要的一個(gè)因素是廉價(jià)勞動(dòng)力。從80年代開始到本世紀(jì)初，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直沒有感覺到勞動(dòng)力的壓力，但是2004年出現(xiàn)了一個(gè)逆轉(zhuǎn)，沿海一些地方出現(xiàn)了民工荒，中國(guó)已經(jīng)到了劉易斯拐點(diǎn)的一個(gè)關(guān)口。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊(duì)的資料，安徽去年年底有勞動(dòng)能力的人口3312萬，其中勞動(dòng)適齡人口2980萬，分別比上年增長(zhǎng)了1.1%，低于“十五”時(shí)期年均2.2%的水平，即由于人口增長(zhǎng)率的下降，農(nóng)村勞動(dòng)力的供給已經(jīng)出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局生產(chǎn)函數(shù)模型測(cè)算，全省農(nóng)業(yè)部門能夠容納的勞動(dòng)力為670萬，2009年在農(nóng)村有接近1600萬，農(nóng)業(yè)潛在勞動(dòng)力有900萬。但是對(duì)這900萬按照性別比等轉(zhuǎn)移人口結(jié)構(gòu)分析，目前實(shí)際留在農(nóng)村的主要是老弱病殘和婦女。在我們這樣一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富的地方為什么會(huì)出現(xiàn)招工難、民工荒？最根本的原因是人口紅利外流，即近1000萬勞動(dòng)力在沿海。沿海地區(qū)毫無疑問已經(jīng)過了劉易斯拐點(diǎn)，安徽并沒有出現(xiàn)拐點(diǎn)，但由于人口紅利外流到沿海地區(qū)，所以局部地區(qū)也出現(xiàn)了民工荒。
——土地紅利。所謂土地紅利是指土地資本化所得到的紅利。中國(guó)這么多年來的快速增長(zhǎng)，一靠廉價(jià)勞動(dòng)力，二靠廉價(jià)的土地。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資金除了早期來自招商引資、銀行貸款之外，90年代中后期以后，特別是城市建設(shè)的資金，相當(dāng)一部分是靠土地的資本化。 “十二五”期間，土地紅利仍然是我省可以大加利用的寶貴資源，一是土地利用空間大，僅土地的集約利用特別是農(nóng)村宅基地集中整治一項(xiàng)，潛力相當(dāng)可觀；二是土地資本化的程度還很低，多數(shù)省轄市尚處于起步階段。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移周期速率。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度在加快，原因一是技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致產(chǎn)品壽命周期縮短，從新產(chǎn)品階段到成熟階段到標(biāo)準(zhǔn)化階段經(jīng)歷的時(shí)間比過去大大縮短了，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，而生命周期不長(zhǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度不斷加快；二是基礎(chǔ)設(shè)施的變化，運(yùn)輸條件大大改善。高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)的建設(shè)將大大壓縮運(yùn)輸成本，也會(huì)促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快；三是資本市場(chǎng)逐步完善。資本市場(chǎng)的發(fā)育是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件。過去沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移遇到的主要障礙之一是缺乏基本的要素市場(chǎng)，缺少產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)體系。近年來中西部地區(qū)資本市場(chǎng)逐步完善，加上基礎(chǔ)設(shè)施的改善，產(chǎn)品壽命周期縮短，使得沿海向內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速率在加快。沿海地區(qū)當(dāng)初從境外轉(zhuǎn)移來的許多企業(yè)不到二十年已開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。
概略地說，由于宏觀基本面沒有重大變化，加上安徽仍擁有較豐厚的人口紅利和土地紅利，本輪以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要表征的戰(zhàn)略機(jī)遇期仍將持續(xù)一段時(shí)期。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速率加快，預(yù)計(jì)這輪的戰(zhàn)略機(jī)遇期大體在10年左右，因此我們需要切實(shí)抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
1、大力推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是安徽本輪發(fā)展周期的根本機(jī)遇，加大招商引資力度、全方位推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無疑是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主要著力點(diǎn)，皖江示范區(qū)的獲批建設(shè)是一個(gè)重大突破。要著力提升示范區(qū)內(nèi)各類開發(fā)園區(qū)的承載能力，加快綜合交通體系和水、電、氣、環(huán)保等重要基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，培育要素市場(chǎng)，逐步完善金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)、設(shè)計(jì)研發(fā)、信息中介等服務(wù)支撐體系，全面提升園區(qū)要素集聚、功能集成、體制創(chuàng)新的水平。要著眼于培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大招商引資力度，擴(kuò)大引資規(guī)模，提升引資質(zhì)量，抓好項(xiàng)目落地。在抓好皖江城市帶示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要以實(shí)實(shí)在在的舉措，鼓勵(lì)和支持全省其它地區(qū)特別是皖北地區(qū)不等不靠、主動(dòng)作為、揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，從自身?xiàng)l件出發(fā)，努力做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。
2、高度重視承接技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅是以制造業(yè)為代表的實(shí)體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而且同樣重要的是高度重視技術(shù)進(jìn)步及基礎(chǔ)設(shè)施改善因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速率加快的影響。為此要未雨綢繆，在培育核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型上下大功夫、真功夫。這不僅是中央的要求，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行倒逼機(jī)制的客觀要求。當(dāng)前一要以合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)省建設(shè)的各項(xiàng)工作，注重培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二要在重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，把承接技術(shù)轉(zhuǎn)移放到重要的戰(zhàn)略位置上。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)轉(zhuǎn)移從來都是后進(jìn)國(guó)家和地區(qū)縮小與先進(jìn)國(guó)家、地區(qū)差距的主要途徑之一。近年來一些兄弟省份注重引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)和并購海外科技型企業(yè)，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型上取得了較好的效果，很值得我們借鑒。
3、調(diào)整人力資源戰(zhàn)略，讓人口紅利回歸。這些年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直把大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)重要的支撐，在增加農(nóng)民收入、借助外力培育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的各類適用人才等方面取得了很好效果。當(dāng)前沿海已過了劉易斯拐點(diǎn)這個(gè)關(guān)口，同時(shí)我省部分地區(qū)已出現(xiàn)招工難現(xiàn)象，要適時(shí)調(diào)整我們的人力資源政策，著力抓好“鳳還巢”工程，要以實(shí)實(shí)在在的舉措解決“招來了企業(yè)卻招不到工人”的問題，讓人口紅利回歸，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。當(dāng)前我省就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾很大，一方面就業(yè)崗位缺口大，另一方面企業(yè)缺工人數(shù)也相當(dāng)可觀。問題主要出在職業(yè)教育培訓(xùn)跟不上，職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性不強(qiáng)，因此要把職業(yè)教育培訓(xùn)提高到全省性的戰(zhàn)略來抓。
4、以土地集中整治為契機(jī)，利用好土地紅利。土地的粗放經(jīng)營(yíng)，是影響有效利用土地紅利的一大障礙。近年來我省在土地整治方面已經(jīng)取得一些成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前要把整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要平臺(tái)和抓手，以建設(shè)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范省為契機(jī)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，編制和實(shí)施好村莊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。要整合涉農(nóng)資金，拓寬融資渠道，構(gòu)建穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。要切實(shí)維護(hù)群眾利益，抓緊土地確權(quán)發(fā)證工作，充分尊重民意，接受群眾監(jiān)督；二要推進(jìn)土地集約利用。把好項(xiàng)目供地關(guān)，嚴(yán)格供地標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件。盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)批而未征、征而未用、用而未供、供而未盡土地的使用和低效利用建設(shè)用地的二次利用；三要探索完善土地市場(chǎng)。配套推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立建設(shè)用地指標(biāo)交易市場(chǎng)，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)交易、統(tǒng)籌使用的機(jī)制。
5、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，就安徽來說，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程還是吸引外流人口返鄉(xiāng)以充分利用人口紅利、加快土地資本化進(jìn)程以充分利用土地紅利的重要途徑。要把當(dāng)前出現(xiàn)的民工荒作為一個(gè)契機(jī)，加快改革戶籍管理制度，盡快解決進(jìn)城務(wù)工人員城市戶籍，加大保障性住房建設(shè)，解決相應(yīng)的保障、子女就學(xué)、就醫(yī)、文化設(shè)施等。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化的民主法制進(jìn)程。民工荒實(shí)際上是民工權(quán)力荒，民工短缺實(shí)際上是權(quán)力和制度的短缺，解決問題不是給一點(diǎn)具體的優(yōu)惠，而是要讓整個(gè)過程走上法制化的軌道。（作者系省人大常委會(huì)副主任）
