【背景】
推進干部“能上能下”、“能進能出”，是新時期干部人事制度改革的一個重點難點。為進一步規(guī)范干部崗位管理，著力破解“下”和“出”難題，蘇州市從2007年起探索領(lǐng)導職務聘任制改革，今年初又出臺文件規(guī)定，凡新提拔擔任副處職領(lǐng)導干部，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，全面實行聘任制。
【本期嘉賓】
江蘇省蘇州市委常委、組織部長 王立平
問：在黨政領(lǐng)導任用中，選任制、委任制是常見的普遍的制度，聘任制較少地出現(xiàn)在公眾視野。蘇州市探索領(lǐng)導職務聘任制改革是出于什么考慮？
答：從大的方面說，蘇州的新政是為了貫徹中央《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》精神，著眼于推進干部工作科學化、民主化、制度化，適應經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級需要；從小的方面看，隨著事業(yè)單位開始全員聘用，黨政部門全面推行公務員制度，一般職工和干部使用制度發(fā)生了重大改革，對較高級別領(lǐng)導干部任用辦法的改革也必然要提上議事日程。
問：三年的試點，取得了哪些效果？新出臺的政策和原來有哪些不同？
答：自2007年開始，蘇州市對部分市級機關(guān)專業(yè)性較強的領(lǐng)導職務開展聘任制試點。聘任人員實行試用制，試用期滿后，經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的，方可正式聘任，聘任期滿后，根據(jù)工作需要和本人表現(xiàn)決定是否續(xù)聘；完善干部考核評價機制，探索定期開展民意調(diào)查、實績分析的有效形式，著力形成多層次、多渠道、多角度的干部考核評價體系。
在此基礎(chǔ)上，今年初，蘇州市委出臺《關(guān)于進一步深化干部人事制度改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確提出除特殊崗位外，凡提拔擔任市級機關(guān)縣處級副職干部，實行聘任制，黨內(nèi)職務實行任期制。聘期、任期一般為3—5年，試用期為半年或者一年，并根據(jù)具體情況適當調(diào)整首個聘期、任期的期限，使聘期、任期逐步與黨委、政府屆期接軌，推進干部能上能下、能進能出。
問：目前，蘇州有多少干部是聘任制？聘任制干部會不會“矮人一截”？
答：目前，已對74名副處職領(lǐng)導干部實行聘任制。去年以來新提拔的副處職領(lǐng)導干部中實行聘任制的占80.5%。
聘任制與原有委任制的區(qū)別在于，對聘任管理和聘任待遇等作出具體約定，在聘任期內(nèi)，受聘方根據(jù)其工作要求履行工作職責，參照所在單位同等委任制領(lǐng)導干部享受工資福利保險等待遇。按照意見規(guī)定，聘任期限屆滿，聘任合同即終止。經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以續(xù)訂聘任合同。而如果到期經(jīng)考核受聘方?jīng)]有過關(guān)，不能勝任領(lǐng)導崗位的，將根據(jù)不同情況重新安置，有的則需要自謀職業(yè)找出路。但在使用上，聘任制與委任制是一樣的，各項工資、福利、保險等待遇都是一視同仁的。
問：您認為，推行領(lǐng)導職務聘任制有哪些好處？
答：推行領(lǐng)導職務聘任制，一是可以實行規(guī)范化的契約管理，通過合同形式，在《聘任合同書》內(nèi)合理確定雙方權(quán)利義務，從而實現(xiàn)權(quán)責對等原則；二是建立剛性化的退出機制，通過規(guī)定無條件解聘情形、年度考核不合格和聘期考核不合格三個剛性淘汰機制，增強了干部“下”和“出”的可操作性；三是實現(xiàn)最大化的選用效益。聘任制作為一種干部任用方式，與競爭性選拔方式有較好的兼容性。我們除對一般領(lǐng)導崗位直接聘任外，對專業(yè)性較強、緊缺急需的崗位，采取競爭性選拔方式，面向社會公開招聘。聘任制與多種選拔方式的組合運用，有利于激發(fā)體制內(nèi)干部的生機活力，有利于吸納體制外優(yōu)秀人才，有利于彌補競爭性選拔干部后續(xù)管理的不足，從而放大了聘任制改革的效應。近三年，我市共推出26個副處職崗位面向社會競爭性選拔，這些新選任干部全部實行聘任制，其中還引進企業(yè)和市外優(yōu)秀人才7名。調(diào)查顯示，93.2%的機關(guān)干部對聘任制的積極作用給予充分肯定。
