黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，黨內(nèi)基層民主也是發(fā)展黨內(nèi)民主的重點。現(xiàn)在，各地關(guān)于基層黨內(nèi)民主的創(chuàng)新和試點很多，大家也很關(guān)注。那么，究竟這些創(chuàng)新和試點應(yīng)怎樣發(fā)展，它們的方向何在？根據(jù)各地實踐效果看，以下幾個方向或許比較可行。
進(jìn)一步規(guī)范黨代會常任制試點。試行黨代會常任制，是發(fā)展黨內(nèi)基層民主的重要舉措。自1988年以來的20多年間，全國各地進(jìn)行了多方面的探索，但始終處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)對全國各地進(jìn)行的試點經(jīng)驗做法進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，形成一個相對完善、比較規(guī)范的指導(dǎo)性意見，為十七大和十七屆四中全會提出的進(jìn)一步擴(kuò)大試點工作指明方向，保證黨代會常任制試點工作規(guī)范、有序、穩(wěn)步推進(jìn)，不為個別人意志所轉(zhuǎn)移?？h級地方黨委帶頭試行常任制，在推進(jìn)基層黨內(nèi)民主上作出表率，基層黨委重點落實代表任期制，在發(fā)揮代表作用上健全機(jī)制。
從根本上保障黨員的民主權(quán)利。要走出認(rèn)識誤區(qū)，真正從本質(zhì)上正確理解民主，從根本上保證黨員權(quán)利，突破制度上的瓶頸，進(jìn)行制度上的創(chuàng)新。一是探索實行“黨代表直選書記”制度。充分考慮東西部人口密度、黨員分布數(shù)量等差異以及區(qū)域環(huán)境條件等其他非正常因素可能對選舉工作的影響，可以在《基層選舉工作條例》中，增加“實行黨員直選產(chǎn)生黨代表，再由黨代表直選產(chǎn)生書記和副書記、委員”的條款，明確這種“授權(quán)直選”方式，既能夠擴(kuò)大基層民主、保證選人質(zhì)量，而且這種模式低成本、易復(fù)制、可推廣，是現(xiàn)階段循序漸進(jìn)擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的一條可選路徑。二是維護(hù)大多數(shù)黨員民主權(quán)利。考慮現(xiàn)在人口流動性增加和就業(yè)多樣化，目前基層黨組織按照“黨員大會黨員到會超過4/5有效”的規(guī)定來組織選舉難度較大?？梢詫Α痘鶎舆x舉工作條例》進(jìn)行修改，變?yōu)椤包h員大會黨員到會超過半數(shù)有效”，就可避免因照顧少數(shù)人權(quán)利或少數(shù)人抵制選舉，而影響大多數(shù)黨員行使權(quán)利的問題，此舉符合民主集中制“少數(shù)服從多數(shù)”原則，與選舉法和地方選舉工作條例、村民委員會組織法的規(guī)定相一致，也是國內(nèi)外普遍認(rèn)可、比較通行的做法，有利于調(diào)動和激發(fā)黨員的參與熱情，減少故意放棄權(quán)利、缺席會議、抵制選舉現(xiàn)象的發(fā)生。三是充分尊重黨員群眾意愿。鼓勵和提倡自愿報名和聯(lián)名推薦，適當(dāng)控制組織推薦數(shù)額，把推薦情況作為黨內(nèi)推薦和最終選舉的基本依據(jù)，充分尊重黨員群眾意愿。同時，也要合理確定人選的推薦范圍，避免黨員或代表與候選人因相互間不熟悉、不了解，影響推薦和選舉質(zhì)量。
健全完善公推直選領(lǐng)導(dǎo)班子的方式。一要合理確定適用范圍。從基層實踐看，公推直選比較適用基層黨支部、黨總支以及人數(shù)較少的黨委；人數(shù)較多的黨委，先直選黨代表，再由黨代表直選黨委班子成員比較適宜。同時，要創(chuàng)新群眾參與推薦的形式，在人員較少且相對固定的單位，適宜組織全體群眾參與，人員較多或流動人員較多的則可推選群眾代表參與推薦。特別是在鎮(zhèn)黨委公推環(huán)節(jié)中，可充分運(yùn)用現(xiàn)有的民主成果，即讓民主推薦選舉產(chǎn)生的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加推薦，這既能充分代表民意，符合有關(guān)規(guī)定，又能降低工作成本、提高組織效率。二要科學(xué)設(shè)計選舉程序。從實踐看，要堅持黨管干部、群眾公認(rèn)、公開公平和于法周嚴(yán)、于事簡便等原則，公推直選程序應(yīng)包括廣泛宣傳發(fā)動、公布任職條件、組織報名參與、黨員群眾推薦、上級資格審查、候選人與選舉人見面、公開競職演講、黨內(nèi)直接選舉、上級批復(fù)公布等環(huán)節(jié)。三要健全完善配套制度。在拓寬選人渠道、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的同時，注重堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對公推直選職位具體的標(biāo)準(zhǔn)、條件進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，保證人選的基本素質(zhì)能力。注重與《干部任用條例》、《公務(wù)員法》相銜接，研究解決好農(nóng)民黨員當(dāng)選后的身份、待遇以及到屆或落選時的進(jìn)退去留問題。還要配套建立黨組織任期目標(biāo)管理、述職述廉和民主評議、責(zé)任追究等制度，使相形見絀者“下”，提高選舉的實際效果。
正確處理推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的幾個關(guān)系。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主任重道遠(yuǎn)。黨的十七屆四中全會提出：以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進(jìn)黨內(nèi)民主。要落實這一精神從長遠(yuǎn)看還要處理好幾個關(guān)系。一是試點與實效。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主必須立足于試，著眼于創(chuàng)，落腳于實。試點要不怕失敗，創(chuàng)新要明確方向，效果要追求實際、實用、實效，只有這樣試點才能取得實實在在的成效，試點才能發(fā)揮示范效應(yīng)、實現(xiàn)以點帶面，走出“一試點就成功，一推廣就失敗”的怪圈，有利于防止曇花一現(xiàn)、人走政息、搞花樣翻新和盆景式創(chuàng)新。二是民主與集中。地方領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識和胸懷境界是決定黨內(nèi)基層民主推進(jìn)程序的重要因素，但發(fā)展黨內(nèi)基層民主不能僅僅依賴于此，必須以黨員群眾的愿望和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要為依據(jù)，擴(kuò)大民主應(yīng)體現(xiàn)在黨員群眾民主權(quán)利和主體作用的發(fā)揮上，集中統(tǒng)一應(yīng)體現(xiàn)在選人用人標(biāo)準(zhǔn)條件和有關(guān)程序的把關(guān)上，無論民主還是集中都要建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，在正確的方向與軌道上運(yùn)行。三是形式與內(nèi)容。黨內(nèi)基層民主內(nèi)容豐富，實現(xiàn)形式多種多樣。在推進(jìn)過程黨內(nèi)基層民主中，黨務(wù)公開、黨內(nèi)選舉、議事決策、民主監(jiān)督要協(xié)調(diào)推進(jìn)，黨內(nèi)民主與人民民主要有機(jī)銜接，形式要逐步規(guī)范，內(nèi)容要逐步豐富，用恰當(dāng)形式承載實質(zhì)內(nèi)容。沒有內(nèi)容的形式，是嘩眾取寵，愚弄百姓；沒有形式的內(nèi)容，將失去規(guī)矩，導(dǎo)致混亂。四是創(chuàng)新與制度。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)不能奢望一蹴而就，也不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。只有從實際出發(fā)，扎實推進(jìn)，堅持自上而下的帶動與自下而上的探索結(jié)合起來，哪怕在民主制度建設(shè)上創(chuàng)新推進(jìn)一小步，也是黨內(nèi)基層民主邁出的一大步。通過不斷創(chuàng)新和逐步規(guī)范，建立黨內(nèi)基層民主建設(shè)的長效機(jī)制，使黨內(nèi)基層民主建設(shè)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)。
