第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成的《中美關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)合作的全面框架》中提出，中美雙方將進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊投資，反對(duì)投資保護(hù)主義。
作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)市場(chǎng)秩序規(guī)范、法治化程度高，是全球外商直接投資的樂(lè)土。2009年末，美國(guó)外商直接投資存量全球占比為17.6%，居世界第一，遠(yuǎn)高于第二位法國(guó)6.4%的占比。美國(guó)也是我國(guó)對(duì)外直接投資的重要國(guó)家。2003-2009年，我國(guó)對(duì)美國(guó)直接投資存量從5.02億美元增至33.38億美元。
擴(kuò)大在美國(guó)直接投資，對(duì)于我國(guó)企業(yè)提升研發(fā)和技術(shù)水平、創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)與品牌、培育國(guó)際眼光和思維將有較大益處。同時(shí)，美國(guó)提出重振制造業(yè)戰(zhàn)略、鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)擴(kuò)大在美直接投資，對(duì)于促進(jìn)美國(guó)就業(yè)、推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展也將大有益處。因此，美國(guó)如能切實(shí)推動(dòng)我國(guó)在美投資的自由化和便利化，將符合中美雙方的戰(zhàn)略與利益，是互利共贏之事。
然而，擴(kuò)大在美投資的路程不可能一帆風(fēng)順。美國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)跨境并購(gòu)設(shè)置種種阻力，將是擴(kuò)大對(duì)美投資的一個(gè)重要障礙。美國(guó)在技術(shù)、品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和資源等方面擁有比較優(yōu)勢(shì)，利用美國(guó)這些優(yōu)勢(shì)提升自我發(fā)展水平是我國(guó)企業(yè)對(duì)美投資的重要目的，而跨境并購(gòu)是利用這些資源的有效方式。因此，跨境并購(gòu)在我國(guó)對(duì)美投資中將占據(jù)重要位置。一般而言，由于跨境并購(gòu)在初期可能帶來(lái)東道國(guó)資本存量的下降、就業(yè)和技術(shù)的流失以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的削弱，東道國(guó)對(duì)跨境并購(gòu)?fù)扇?yán)格審查，這本無(wú)可厚非。然而，美國(guó)對(duì)我國(guó)跨境并購(gòu)的審查，卻常常超出經(jīng)濟(jì)的界線，在維護(hù)國(guó)家安全的理由下，將商業(yè)問(wèn)題政治化，對(duì)我國(guó)跨境并購(gòu)設(shè)置種種障礙，導(dǎo)致許多交易無(wú)法實(shí)現(xiàn)。從中海油收購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科公司，到華為收購(gòu)美國(guó)三葉公司資產(chǎn)，莫不如此。
美國(guó)對(duì)我國(guó)跨境并購(gòu)的態(tài)度有其深層次原因。美國(guó)將我國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資視為中國(guó)崛起的象征，而美國(guó)不少人對(duì)中國(guó)崛起仍存在戰(zhàn)略上的疑懼，甚至擔(dān)心我國(guó)可能挑戰(zhàn)美國(guó)頭號(hào)強(qiáng)國(guó)地位。上世紀(jì)80年代日本大規(guī)模在美投資時(shí)，美國(guó)曾表現(xiàn)出同樣的疑慮。在這種疑懼下，美國(guó)自然會(huì)將國(guó)家安全的邊界放大，將正常商業(yè)并購(gòu)對(duì)國(guó)家安全的影響夸大。
下一步，美國(guó)要真正對(duì)我國(guó)開(kāi)放投資、特別是逐步消除對(duì)我國(guó)企業(yè)跨境并購(gòu)的疑懼，需中美雙方共同努力。就美國(guó)而言，應(yīng)認(rèn)識(shí)到中國(guó)推動(dòng)企業(yè)“走出去”，只是想充分利用國(guó)際資源辦好自己的事，絕無(wú)爭(zhēng)霸和擴(kuò)張之心，世界和平與和諧是中國(guó)一貫堅(jiān)持的理念；同時(shí)，美國(guó)在當(dāng)今世界的地位是歷史形成的，有其深厚的基礎(chǔ)，中國(guó)會(huì)尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)。就我國(guó)而言，應(yīng)加強(qiáng)與美國(guó)政府、國(guó)會(huì)、政黨、智庫(kù)、企業(yè)以及民間團(tuán)體的全方位交流，增進(jìn)美國(guó)對(duì)我國(guó)的了解，消除其不必要的疑懼。對(duì)有意赴美投資的企業(yè)而言，要加強(qiáng)對(duì)美國(guó)法律、文化和社會(huì)習(xí)俗等方面的研究，采取適當(dāng)投資策略，推動(dòng)投資成功，并實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐某掷m(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。（作者為國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所博士、助理研究員）
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