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選舉權(quán)和被選舉權(quán)是憲法賦予公民的基本政治權(quán)利，選舉法和代表法等法律法規(guī)是保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法產(chǎn)生各級(jí)人大代表和保證各級(jí)人大代表依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用的重要法律。把這些法律法規(guī)認(rèn)真落實(shí)到人大換屆選舉的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去，嚴(yán)格依法辦事，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求。

選舉法和代表法的修改是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要舉措

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平大幅提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)民主政治的進(jìn)步。在這樣的背景下，“城鄉(xiāng)同比”的呼聲漸趨高漲。黨的十七大從正面回應(yīng)了這一呼聲，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。為貫徹黨的十七大精神，2010年3月，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了選舉法修正案，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)同比”，這一修改對(duì)擴(kuò)大人民民主、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。

根據(jù)選舉法修正的精神和具體規(guī)定，結(jié)合我區(qū)選舉工作的實(shí)踐，2011年1月，自治區(qū)人大常委會(huì)對(duì)選舉實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了第四次修正，為完善選舉制度和人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主、保障公民政治權(quán)利提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要法律。自1992年施行以來(lái)，代表法對(duì)保障代表依法履職發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民主法制建設(shè)的發(fā)展，代表的構(gòu)成、素質(zhì)以及履職的環(huán)境等都發(fā)生了很大變化，代表履職出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。為更好地發(fā)揮代表的作用，需要及時(shí)予以規(guī)范和明確。另一方面，隨著廣大人民群眾民主法制意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)代表履職有了更高的要求和期待。2010年10月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)代表法進(jìn)行修改，為各級(jí)人大代表依法履行職責(zé)，參與國(guó)家權(quán)力的行使，提供了更為規(guī)范和明確的法律依據(jù)。

選舉法、代表法和選舉實(shí)施細(xì)則的修改有利于完善人民代表大會(huì)制度，保障廣大人民群眾參與國(guó)家事務(wù)的管理，維護(hù)其政治權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。

選舉法的修改為保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)提供了更為全面的法律依據(jù)

——“城鄉(xiāng)同比”，體現(xiàn)人人平等。城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，這一修改體現(xiàn)出農(nóng)村人口在政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方面向平等原則邁出了歷史性的一步，充分體現(xiàn)了憲法規(guī)定的平等原則。在保障人人平等的基礎(chǔ)上，此次修改還體現(xiàn)了地區(qū)平等和民族平等，即各地方在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)享有平等的參與權(quán)，各行政區(qū)域不論人口多少，都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表；各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表。這一規(guī)定使各階層、各地方、各民族的利益在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中得到體現(xiàn)，擴(kuò)大公民對(duì)國(guó)家政治生活的參與。

——確保基層代表名額，強(qiáng)調(diào)人大代表的廣泛性。修改后的選舉法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表；應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表。基層代表和婦女代表所占比例上升，黨政干部擔(dān)任人大代表的比例將有所下降。這一規(guī)定擴(kuò)大了人民代表大會(huì)制度的民主基礎(chǔ)，保證了傾聽民意渠道的多樣性，強(qiáng)化了人大的監(jiān)督職能，拓寬了人民群眾參與國(guó)家政治生活的途徑。

——選舉委員會(huì)組成人員實(shí)行回避，保證選舉的公平、公正。修改后的選舉法規(guī)定，選舉委員會(huì)的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)。嚴(yán)格遵循回避制度，給選舉委員會(huì)的成員構(gòu)成帶來(lái)新的變化，避免了身份的交叉重合問(wèn)題，避免了既是選舉的參與者、競(jìng)爭(zhēng)者，又是選舉工作的組織者的情況發(fā)生，體現(xiàn)了程序正義的原則，有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，改進(jìn)選舉工作。

——代表候選人如實(shí)提供個(gè)人基本情況，增強(qiáng)候選人的透明度。修改后的選舉法規(guī)定，接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等基本情況。提供的基本情況不實(shí)的，選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報(bào)。

——候選人與選民見面，保障選民知情權(quán)。修改后的選舉法規(guī)定，選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題。由“可以”修改為“應(yīng)當(dāng)”，增加了對(duì)這一規(guī)定的剛性約束，意味著代表候選人與選民見面不再是可有可無(wú)。選民與候選人進(jìn)行直接交流，有利于更加深入了解候選人，鑒別候選人的履職能力，使選出的代表能夠真正代表選民的意愿。

——設(shè)立秘密寫票處，保護(hù)選民自由表達(dá)。修改后的選舉法規(guī)定，選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處，以保障選民的真實(shí)意愿。只有保護(hù)選民投票時(shí)的秘密，才能排除干擾，防止賄選等作弊行為的發(fā)生，有利于選民自由表達(dá)，切實(shí)維護(hù)好公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

——禁止身兼兩地人大代表，加強(qiáng)代表與選民或選舉單位的緊密聯(lián)系。修改后的選舉法規(guī)定，公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無(wú)隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了選舉權(quán)的平等原則，有利于切實(shí)加強(qiáng)代表與選民或選舉單位的緊密聯(lián)系，保證代表有足夠的時(shí)間和精力切實(shí)履行代表職責(zé)。

——嚴(yán)懲破壞選舉行為，保障選舉真實(shí)、公正。修改后的選舉法規(guī)定，主持選舉的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對(duì)破壞選舉行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理；需要追究法律責(zé)任的，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理。該規(guī)定有利于排除他人的干擾和支配，充分保障公民自由地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保證選舉的真實(shí)性、公正性和權(quán)威性。